問：請問出臺《指導意見》的背景是什么？

 

　　答：大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領域。我國歷來高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環境和經濟效益顯著。

　　“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，圍繞推動高質量發展主題，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，國家發展改革委牽頭起草了《指導意見》，明確了新時期大宗固廢綜合利用的主要領域和目標要求，提出了統籌推進大宗固廢綜合利用效率穩步提升、綠色發展全過程推進、技術模式創新發展的重點任務，提出了實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現新進步。

　　問：《指導意見》編制的主要思路是什么？

 

　　答：《指導意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，綜合考慮未來五年我國經濟社會發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，以綠色、高效、高質、高值、規模化利用為重點，不斷完善產業體系，持續創新利用模式，攻關突破關鍵技術，逐步健全政策法規，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質量發展進行系統安排。

　　問：《指導意見》提出了哪些基本原則和目標？

 

　　答：《指導意見》提出了新時期推動大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅持政府引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是堅持規模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產品附加值。三是堅持消納存量與控制增量相結合。科學有序消納存量大宗固廢，嚴控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點與系統治理相結合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節。五是堅持技術創新與模式創新相結合。強化創新引領，突破大宗固廢綜合利用技術瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。

　　《指導意見》提出，到2025年，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產業體系不斷完善、技術創新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協同發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。

　　問：請問《指導意見》在推動大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點任務？

 

　　答：《指導意見》從提升利用效率、推進綠色發展、推動創新發展3個方面明確了推動大宗固廢綜合利用的13個重點任務。

　　一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動提高大宗固廢資源利用效率。對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進行綜合利用；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價組分梯級回收等方面進行利用；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設工程領域摻合、稀貴金屬回收等方面進行利用；對于工業副產石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進行利用；對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環境治理等方面進行利用；對于農作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產品等方面進行利用。

　　二是推進大宗固廢綜合利用綠色發展。從產廢行業綠色轉型、利廢行業綠色生產、大宗固廢規范處置三個環節，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發展的相關要求。對于產廢行業，通過開展綠色設計、發展綠色礦業、開展重點行業綠色化改造、推動大宗固廢產生過程自消納、在工程建設領域推行綠色施工等實現大宗固廢的源頭減量。對于利廢行業，通過加強整治、強化監管、發展綠色運輸、開展清潔生產審核等強化過程控制。對于規范處置，通過加強大宗固廢貯存及處置管理、統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環境底線。

　　三是推動大宗固廢綜合利用創新發展。從模式創新、科技創新、機制創新、管理創新4個層面安排相關任務。關于創新利用模式，對于不同行業，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。關于創新關鍵技術，鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度，建立基礎研發平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，加強先進適用技術推廣應用。關于創新協同機制，鼓勵多產業協同利用，推進產業間深度融合，推動跨區域協同利用，推進國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。關于創新管理方式，利用現代化信息技術手段，逐步實現“互聯網+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，提高資源配置效率。

　　問：針對《指導意見》中提出的目標任務，請問下一步國家發展改革委和相關部門將如何推動落實？

 

　　答：為進一步抓好工作落實，《指導意見》提出了4項具體行動。一是骨干企業示范引領行動。培育50家帶動作用強、技術及市場優勢明顯的骨干企業，支持重點項目建設，并努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦重點產廢行業，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地；在糧棉主產區，培育50個工農復合型循環經濟示范園區。三是資源綜合利用產品推廣行動。加大資源綜合利用產品推廣力度，與綠色生活創建、綠色采購、綠色建筑、鄉村建設行動等相結合。四是大宗固廢系統治理能力提升行動。在完善標準、加強統計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

　　問：請問如何保障《指導意見》的順利有效實施？

 

　　答：為強化實施，《指導意見》提出了4項保障措施。一是加強組織協調。各級發展改革委和各有關部門要切實履行職責，建立協調機制，統籌推進大宗固廢綜合利用工作。二是強化法治保障。健全法律法規，積極推動資源綜合利用立法，強化執法監管。三是完善支持政策。繼續落實稅收優惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關企業發放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產業發展，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強宣傳推廣。充分發揮各類媒體作用，加大各類政策、典型案例、先進經驗的宣傳力度，激發投資活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。