“十三五”時期，自然資源部黨組和原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅持連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，按照黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來的工作理念，認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)工作，全面完成“十三五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一、自然資源領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。“十三五”以來，中央部署的各項重大改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，《土地管理法》《森林法》《測繪法》等法律完成修改，起草并報請以中共中央、國務(wù)院或中辦、國辦名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā) <礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案> 的通知》《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》《關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》《關(guān)于全面推行林長制的意見》，報請中央深改委審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等涉及部核心職責(zé)的重要文件，自然資源領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)制度體系基本建立。全面完成農(nóng)村土地制度改革三項試點(diǎn)。不動產(chǎn)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度全面建立，世界銀行營商環(huán)境評價登記財產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)兩年居于前30名。支持海南、粵港澳大灣區(qū)和深圳、浦東等在自然資源領(lǐng)域改革先行先試、深入探索。持續(xù)深化“放管服”改革，自然資源部組建以來共廢止13部規(guī)章，打包修改19部規(guī)章，廢止規(guī)范性文件186件,推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”和工程建設(shè)項目“多測合一”改革，測繪資質(zhì)等級類別總數(shù)由138項壓減到20項。
二、落實(shí)脫貧攻堅等國家重大決策部署取得實(shí)效。聚焦實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線，出臺一系列“含金量高”的支持政策, 扎實(shí)完成烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系扶貧和贛南、海倫、瓊中定點(diǎn)扶貧任務(wù)。“十三五”期間合計安排脫貧攻堅專項計劃指標(biāo)235.54萬畝。增減掛鉤政策對脫貧攻堅作出重大貢獻(xiàn)，2016年以來，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑資金超過2600億元，跨省域調(diào)劑資金1800多億元，合計超過4400億元。全國易地扶貧搬遷手續(xù)完善安置住房登記率達(dá)96.22%，安置住房總體登記率61.96%。發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，在貧困區(qū)成功找水打井1600多眼，圈定綠色富硒土地2366萬畝。
三、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地不斷推進(jìn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)現(xiàn)上圖入庫，推動永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)3715萬畝。從自然地理、土壤和生物多樣性等角度調(diào)整耕地質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)。按照中央部署，強(qiáng)化督察執(zhí)法，先后組織開展“大棚房”清理、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等重大專項工作，全覆蓋對省開展耕地保護(hù)督察、年度例行督察。從2018年開始，連續(xù)三年組織補(bǔ)充耕地核查，涉及補(bǔ)充耕地項目近11萬個，查出補(bǔ)充不實(shí)或存在問題的耕地600多萬畝。針對土地管理存在的“重視增量、忽略存量”問題，建立增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，與地方共同努力，三年來共消化批而未供土地1041萬畝，處置閑置土地290萬畝。
四、地質(zhì)礦產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。過去十年，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進(jìn)展，為保障國家能源資源安全作出了重大貢獻(xiàn)。特別是“十三五”期間，持續(xù)實(shí)施地質(zhì)找礦取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田，5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產(chǎn)地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的錳、鋰、石墨等礦產(chǎn)儲量較大幅度增長。青海共和盆地干熱巖、京津冀地?zé)帷⒈狈缴皫r型鈾礦等清潔能源調(diào)查取得重要進(jìn)展。非常規(guī)油氣獲得較快發(fā)展，頁巖氣在四川盆地形成涪陵和川南2個萬億方大氣區(qū)，年產(chǎn)量200億立方米左右，頁巖油在鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模超10億噸的慶城大油田。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、“凈礦”出讓、油氣探采合一和新的礦產(chǎn)資源儲量分類管理，發(fā)布實(shí)施一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示率達(dá)到98.8%，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，礦產(chǎn)資源管理改革取得標(biāo)志性進(jìn)展。我國南海神狐海域兩輪天然氣水合物試采取得重大突破。成功實(shí)施松遼盆地大陸深部科學(xué)鉆探工程，完成了7018米亞洲最深大陸科學(xué)鉆井。進(jìn)一步明晰地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路，在群測群防工作基礎(chǔ)上，首先查明“隱患在哪里”，部署對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)1:5萬和重點(diǎn)地區(qū)1:1萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；其次分析“滑坡體構(gòu)造是什么”，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，確定其地質(zhì)構(gòu)造、滑坡體體量及可能滑動方向、主要威脅目標(biāo)區(qū)域等情況；最后根據(jù)輕重緩急，集中必要財力組織搬遷避讓、實(shí)施工程治理等防范措施，加強(qiáng)預(yù)警技術(shù)支撐，科學(xué)預(yù)測“災(zāi)害何時發(fā)生”。“十三五”期間，新完成805個山地丘陵縣1∶5萬調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)2206個集鎮(zhèn)調(diào)查，累計查明新增地質(zhì)災(zāi)害隱患14.6萬處，核銷隱患點(diǎn)8.7萬處，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口500余萬人。中央財政累計投入289億元專項用于地質(zhì)災(zāi)害防治，并帶動地方投入417億元。集成社會力量集中研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警儀器，在2500余處滑坡開展監(jiān)測預(yù)警實(shí)驗(yàn)。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害4284起，涉及可能傷亡人員14.48萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失49.5億元。地質(zhì)災(zāi)害造成死亡（失蹤）人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失較“十二五”期間分別減少38.5%和41.5%，受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人口減少500多萬人。
五、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略積極推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施“蛟龍?zhí)胶?rdquo;“雪龍?zhí)綐O”等重大工程，“海馬”號無人遙控潛水器投入應(yīng)用，深海探測關(guān)鍵技術(shù)取得突破，“雪龍2號”科學(xué)考察船填補(bǔ)了我國極地破冰船設(shè)計建造和技術(shù)應(yīng)用空白。完成第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。成功舉辦中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會。2016-2019年，我國海洋生產(chǎn)總值年均增速6.1%，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速10.9%。海洋生物、能源和海水資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）開始全面建設(shè)，天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心獲批建設(shè)。首次開展全國珊瑚礁生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查。發(fā)布《“一帶一路”海上合作設(shè)想》，與歐盟、葡萄牙等建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，在深圳建立中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園。命名并公布我國周邊海域和公海共979處海底地理實(shí)體。全面推進(jìn)新一輪全國海岸線修測工作。嚴(yán)格管控圍填海，違法填海面積顯著下降，以前每年上百公頃，2018年7月國務(wù)院通知印發(fā)至2020年11月共8.94公頃。海洋災(zāi)害防治能力不斷提升,海洋災(zāi)害預(yù)報時效由“十三五”初期的3天提高至現(xiàn)在的5～7天，準(zhǔn)確率提升5%,2016-2019年海洋災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡（含失蹤）人數(shù)比“十二五”時期分別下降41%、33%。持續(xù)做好海上安全生產(chǎn)服務(wù)保障。
六、“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系總體形成。基本完成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（征求意見稿），在空間布局上體現(xiàn)新發(fā)展階段中央一系列重大決策部署，構(gòu)建以“四屏四帶”為主體的生態(tài)安全格局，以九大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，以及十個城市群和新都市圈為主體的“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式”的城鎮(zhèn)化格局。加強(qiáng)對省級、市級國土空間規(guī)劃編制的政策技術(shù)指導(dǎo)，按照“管什么、報什么、批什么”的原則，厘清各層級政府的規(guī)劃審批、修改、監(jiān)督責(zé)權(quán)，國家層面?zhèn)戎乜刂菩詫彶椋蠓鶋嚎s報國務(wù)院審批的省級、城市國土空間規(guī)劃審查時間。多次出臺意見，指導(dǎo)地方編制縣域國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確 “鄉(xiāng)”“村”邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整與自然保護(hù)地整合優(yōu)化，著力解決永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)村、人工商品林等人為活動沖突，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。
七、生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展。先后出臺市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一系列重要政策文件，起草并上報鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策意見，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度體系不斷完善，廣泛動員社會力量積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的部署要求，在全國實(shí)施了25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動，全國整治修復(fù)海岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。開展長江流域、京津冀和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個、面積2.5萬公頃。黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得重大成果，2020年最大覆蓋面積與近五年均值相比下降54.9%，持續(xù)時間縮短30天。明確建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推動10個國家公園試點(diǎn)，推動自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。開展違建別墅問題清查整治專項行動。八、測繪地理信息保障支撐能力不斷增強(qiáng)。建成覆蓋全國的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)和基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供實(shí)時高精度定位服務(wù)；全球地理信息資源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成“一帶一路”地理信息服務(wù)系統(tǒng)。地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）有效支撐了國土“三調(diào)”、全國經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等重大國情國力調(diào)查。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、競爭力不斷增強(qiáng)。自然資源系統(tǒng)基礎(chǔ)測繪隊伍技術(shù)能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急測繪保障能力顯著增強(qiáng)。九、探索開展自然資源資產(chǎn)管理工作。編制完成《2019年度國有自然資源（資產(chǎn)）報告》。積極推進(jìn)自然資源分類、地表覆蓋等標(biāo)準(zhǔn)研究制定，編制印發(fā)《地表基質(zhì)分類方案（試行）》。印發(fā)《全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》。深入研究有關(guān)重大問題，與國家統(tǒng)計局形成一致意見并報中央改革辦同意，明確了先行開展自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方向。總結(jié)印發(fā)福建南平“森林生態(tài)銀行”等兩批21個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例。基本完成10個國家公園、長江干流（宜賓以下）、太湖等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域自然資源確權(quán)登記主體工作。
