黨的十八大以來，國有地勘事業單位體制改革向縱深推進，提質增效是當前地勘企業的緊迫任務。地勘企業要提質增效，須注重戰略管理、全面預算管理和全面風險管理。其方法路徑是：(1)從降本增效抓起，強化系統成本控制意識；(2)重視資源優化配置與管理；(3)構建內部市場化經營機制；(4)加快推動創業創新；(5)加強質量品牌建設。

　　本文引用信息

　　祁光舜.提質增效是地勘企業改革與發展的緊迫任務[J].中國國土資源經濟,2020,33（5）:65-68.

　　黨的十八大以來，我國改革開放進入新時代，國有地勘事業單位體制改革也在經歷三十多年漫長探索后快速向縱深推進，形成了“事改”“企改”前后關聯、任務疊加的“雙改革”局面。“事改”即事轉企改革方面，中央《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》（廳字〔2016〕38號）下發后，事業單位分類改革、經營性國有資產集中統一監管及經營類地勘單位事轉企進入最后的倒計時，“百萬地質大軍”中的絕大多數隊伍已經或將陸續轉制為國有地勘企業（以下簡稱“地勘企業”）。“企改”即國企改革方面，中央《關于深化國有企業改革的指導意見》（廳字〔2015〕22號）及“1＋N”改革頂層設計方案下發后，國企改革如火如荼，地勘企業恰逢其時，不可能置身局外。面對如此深刻的變革，地勘企業能否盡快與幾十年來習慣于在事業體制下的生存方式告別，并以新時代企業的姿態在激烈的市場競爭中站穩走好，需要解決的問題很多，其中，提質增效是一個緊迫任務。

　　1 提質增效對地勘企業的重要意義

　　1.1 是有效應對當前形勢的需要

　　自2012年地勘經濟結束“十年黃金期”進入下行通道已近8年，是否見底、何時復蘇并不只取決于地勘業本身，也不僅僅與國內地勘業發展條件趨緊相關。就目前宏觀經濟形勢來看，國際方面，實體經濟增長乏力，各種壁壘嚴重影響全球價值鏈和產業鏈，引發全球經濟發展減速；國內方面，在經濟總體保持平穩運行的同時，外部風險挑戰明顯增多，加之2020年開年之際突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重影響，經濟下行壓力進一步增大。在這樣的形勢下，地勘業恢復性增長的預期并不樂觀，這對長期依賴地質勘查安身立命的地勘企業來說，業務供給嚴重不足，營收總量低位徘徊，經濟狀況難以改善，企業運行難度加大。面對如此嚴峻形勢，地勘企業唯有提質增效、強身健體才能為攻堅克難創造良好條件。與此同時，國企改革三年行動方案即將出臺，2020年要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，其中，要把強化財務硬約束、提高勞動生產率和資金回報率作為重點，這對國有企業來說，既是推進深化改革的要求，也是促進高質量發展的要求，由此，提質增效成為地勘企業貫徹落實這些要求的應有之義。

　　1.2 是立足市場的需要

　　對地勘企業而言，能否在市場立足，是轉企后首先要面對的重大問題之一。毋庸諱言，大部分地勘企業走向市場、適應市場、開拓市場的能力先天不足，具備核心競爭能力的企業更是鳳毛麟角。僅就地勘延伸業市場來看，與“中”字頭的大集團或一些民營企業相比，地勘企業原有的一些優勢也正在失去，比如，在工程建設領域，市場集中度加速提升，壟斷競爭格局日益加劇；在工程勘察領域，領先企業已經在向大數據、云計算、物聯網、建筑信息模型及人工智能等方向延伸，地勘企業在這方面還未起步；即便是傳統的地質勘查市場，隨著地質勘查資質的取消，地勘企業也優勢不再。這些問題雖然有歷史的原因，但都需要由現今的地勘企業來面對和解決，在其他要素不占優勢的情況下，通過提質增效對沖劣勢、搶占市場應該是一個較優選項。

　　1.3 是長遠發展的需要

　　解放和發展生產力既是中國經濟體制改革的目的，也是中國特色社會主義的根本任務，地勘體制改革也不例外。僅就轉企改制后從事生產經營的地勘企業來說（從數量和隊伍規模這是絕大多數），等待了幾十年的事轉企“靴子”終于落地，如果說我們過去期待著若干個美好的選項，那么現在這個選項確定了：把企業發展好！怎么才算好，可以有很多參照系，但地勘企業作為國企，首先要與央企對標，因為央企是國企的排頭兵，地勘企業在各方面與之相比還存在較大差距。2020年中央企業負責人會議明確提出，為引導中央企業更好貫徹新發展理念，實現高質量發展，要突出質量第一、效益優先，以提質增效為抓手，突出對“兩利三率”指標的考核，著力實現高質量、有效益、可持續的增長。這是中央企業經營發展指導思想的重大轉變，其意義和影響廣泛而深遠，地勘企業要以敏銳的戰略眼光審視自身發展的歷史方位，把提質增效作為企業健康可持續發展的“牛鼻子”牢牢抓住。

　　2 地勘企業提質增效的方法路徑

　　2.1 從降本增效抓起

　　對于地勘企業而言，雖然這個話題并不新鮮，但在現時條件下抓企業降本增效與過去事業體制下抓降本增效，在理念、方法、路徑上有很大不同。作為現今的地勘企業，必須從企業價值觀出發，樹立戰略成本理念，更加關注營收利潤率水平，從整體與長遠發展視角對項目投資、市場經營、生產組織各環節進行全方位的成本管控，強化系統成本控制意識，推行價值鏈成本管理體系。在目標成本管理上，要有對標意識，按同行業先進標準確定本企業各項成本費用支出標準。要高度重視資金管理，認真分析各類業務投入產出比，下大力氣提升工程施工類項目的利潤貢獻，確保穩定的現金流入。要改變事業體制下月月有錢到賬的慣性思維，積極創造條件實現企業總部層級資金統一集中管理調度，提高資金周轉率，千方百計降低財務成本。

　　2.2 重視資源優化配置與管理

　　事業體制下的地勘單位，內部資源配置是以管理服務為導向，很難適應轉企后需求，地勘企業需要以經營為導向，從治理結構、人財物及技術、市場經營、企業文化等方面整合內部資源，整頓處理低效資產，調整優化業務板塊，提高企業協同績效。同時，要強化集團經營管控能力，把戰略管理、資本運作、財務控制等方面的功能賦予母公司，以引領企業整體優勢的發揮。高度重視供應鏈合作管理，培育和優選上游供應商，推進橫向聯合和縱向供應鏈整合，建立穩定的供求關系。要摒棄地勘事業體制下的采購理念和方式，建立規范有效的集中采購業務體系，積極利用第三方物流，降低采購及物流成本。

　　2.3 構建內部市場化經營機制

　　大多數地勘單位經過多年來“戴事業的帽子，走企業的路子”，內部運行機制較之于計劃經濟體制下的事業單位雖然有了很大的進步，但與真正意義上的企業相比，與市場要求相比，還有較大差距。特別是內部經營機制，在對市場信息的接受、反饋上，在效率、效益的創造與激勵上，還有很多不適應甚至落后的地方。因此，要根據企業實際和業務特點，大力構建企業運營體系，探索引入內部市場化經營機制，傳導市場壓力，激發內在活力和創造力。比如，組建小型化、扁平化的項目部等內部市場化經營主體，賦予相應的責、權、利，最大限度調動員工積極性。同時，建設與內部市場交易、核算、考核、分配等業務相配套的信息系統，確保內部市場化經營有效運轉。

　　2.4 加快推動創業創新

　　地勘單位事轉企改革是中國社會變革的組成部分，對干部職工而言，不但是其身份由“事業人”向“企業人”的轉變，而且也是職業角色由“干事”到“創業”的轉變。在當今互聯網思維和技術引領下，大眾創業、萬眾創新已成為現實，地勘企業要緊緊跟上時代步伐，積極培育內部創新體系，想方設法降低員工創業門檻，通過推進企業資源平臺化、開放化，推動員工深度參與企業價值創造過程，激發每個員工的創業創新精神，實現企業與員工的雙贏。比如，針對地勘主業中的主專業，探索搭建地質專家工作室等創業創新平臺，全流程幫助專業技術人員便捷創業，實現個人價值和企業價值最大化。再比如，有條件的企業可探索建設基于互聯網的“地質云”開放式平臺，通過共享資源、組建聯盟、投資合作等方式，為產業鏈上下游企業和創業者提供服務，實現產業鏈協同創新。一些由物探、測繪專業延伸發展起來的地理信息企業，還可結合產業特點，有針對性地發展研發設計、技術支持、戰略咨詢等上游技術服務。無論哪種地勘企業，都要高度重視推動互聯網等信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用，為企業降低成本、提高效率提供技術平臺，最大程度地挖掘出這方面的潛力。

　　2.5 加強質量品牌建設

　　在有效接續地勘主業已有質量體系的基礎上，加快建立健全與市場接軌、涵蓋生產經營全域的質量管理體系。加強設計、施工、成果提交等全過程質量控制和管理，持續提升產品（服務）質量和競爭力，為企業提質增效奠定可靠基礎。地勘單位大多都是在建國后陸續組建的“老單位”，曾經有過輝煌的歷史，在當地和特定的行業、區域有較高的知名度，在品牌建設上有“老本”可吃，但要保持持久的生命力和認同感，還不能坐吃山空，要按照企業發展需求，牢固樹立品牌意識，加強品牌戰略規劃制定和實施，圍繞生產經營全過程，打造技術、創新、標準、品牌一體化全鏈條，不斷賦予“老牌子”新內涵、新使命，提升品牌附加值，將品牌效應轉化為企業效益。

　　3 地勘企業提質增效的措施保障

　　3.1 注重戰略管理

　　戰略引領方向、決定出路，地勘企業必須高度重視并抓好戰略管理，這是提質增效的根本前提。在轉企初期還未形成戰略管理職能的情況下，要發揮企業領導層的引領帶動作用，密切關注經濟形勢與產業政策變化，特別是互聯網條件下跨界融合加速、傳統地勘業低迷、礦業市場買方優勢增強、共享協作經濟興起等重大變化，根據自身條件，把戰略資源作為企業的第一資源，把戰略管理作為企業管理的第一需求，加快推動戰略轉型。比如，實施跨界融合戰略，瞄準新能源、新材料礦產需求，城市地質、農業地質、旅游地質新需求，生態文明建設、防災減災等需求，跨越現有競爭邊界，挖掘和創造新的需求和價值，等等。

　　3.2 注重全面預算管理

　　對于正處在轉企適應期的地勘企業而言，加強全面預算管理是一個新課題，也是確保提質增效取得實實在在成果必須解決好的難題。因為，在不少地勘企業，包括實行了全面預算管理的一些企業，預算管理的價值觀還末普遍形成，導致預算管理有名無實。現代企業預算的核心要求是將企業的人、財、物全部納入預算，強化預算全過程控制和剛性約束，通過預算管理，使企業收入、支出、利潤等各項指標在可控狀態下達到預期目標，效率價值最終體現為物質成果。這一點恰恰沒有被地勘企業所充分認識，依賴于上級下達指標或“干到哪算哪”的習慣根深蒂固，或雖有預算但不去嚴格執行的現象非常普遍。因此，地勘企業首先要解決的一個問題，是把財務監督和績效考核作為預算管理的必備手段，根絕預算管理與財務管理“兩張皮”、預算執行與獎優罰劣脫節的現象。要強化預算及經營業績考核的嚴肅性，堅持以預算為依據，“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”，使預算及經營業績考核真正起到激發企業家和全體職工奮斗精神的作用，促進預算目標落實落地，這是提質增效的動力源泉。

　　3.3 注重全面風險管理

　　風險防控事關提質增效成敗。風險在企業經營過程中無時不有、無處不在，小到帶來經濟損失，大到帶來滅頂之災，這與事業單位的運行情況完全不同，地勘企業決策層、管理層必須對此有清醒的認識。當前，對地勘企業來說，要把市場環境的不確定性、經營戰略的不適應性、運營操作的不當性可能給企業帶來的風險列為首要關注內容，并圍繞風險防范啟動開展全面風險管理，前期重點抓好以下工作：一是加快構建風險管理體系。包括風險管理策略、風險管理組織體系、風險管理信息系統、內部控制體系等。二是突出重點風險管控。重點預防和控制企業戰略、財務、產品、市場、運營、法律等方面的風險。高度重視專項風險防控，針對現金流、安全環保、投資融資、企業形象等重點領域風險建立專項防控機制，堅決守住不發生重大和系統性風險的底線。三是著力培育風險管理文化。把風險管理的流程貫穿于生產經營的全過程，融入企業文化建設的各方面，培養管理層“風險偏好”，幫助廣大職工樹立風險防范意識，形成企業良好的風險管理文化。

　　地勘企業是國有企業的重要組成部分，習近平總書記關于國企國資改革、做強做優做大國有企業的重要思想和黨中央關于“國有企業是中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”的功能定位，決定了提質增效對國有地勘單位來說不是一個單純的經濟問題。地勘企業要提高政治站位，從貫徹新發展理念、深化地勘體制改革成果、做強做優做大地勘經濟、更好履行保障國家礦產資源安全特殊使命的高度，把提質增效作為一項重大任務、緊迫任務提上重要議事日程，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，以降本增效、優化資源、創新機制、打造品牌為路徑，以戰略規劃、預算控制、風險防控為保障，整體謀劃，協同推進，努力實現提升發展質量、增加效益的目標，確保企業健康可持續發展。