生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)矩是國土空間規(guī)劃發(fā)展的“紅線、底線和上線”，是推動完善生態(tài)環(huán)境治理體系建設的重要基礎。
然而，全國政協委員、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳副廳長、廣西海洋局局長蔣和生指出，“當前生態(tài)環(huán)境空間管控滯后于國土空間改革形勢需求，存在著生態(tài)環(huán)境空間管控偏軟，前置基礎性作用無法體現;管控手段偏散，缺乏統一的管理平臺和抓手;管控時限偏短，難以應對中長期開發(fā)建設活動提出的長遠系統的控制引導要求;管控范疇偏窄，基于發(fā)展規(guī)模、密度、布局和結構管控缺失的問題。”
我國國土空間規(guī)劃體系頂層設計目前已初步完成，但近40年的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，發(fā)展空間擠占生態(tài)空間，區(qū)域發(fā)展不注重生態(tài)環(huán)境功能維護，經濟產業(yè)布局與環(huán)境空間格局錯位、國土空間資源環(huán)境超載現象突出。
根據全國環(huán)境承載力評估：31個省市自治區(qū)有22個超載，京津冀區(qū)域108個區(qū)縣均超載，長江經濟帶1070個區(qū)縣有805個區(qū)縣超載，一些地區(qū)生態(tài)紅線被逾越、環(huán)境質量底線被擊斷、資源利用上線被融化的問題較為嚴重。
面對當前的發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境空間方面存在的問題，蔣和生委員表示，“在國土空間規(guī)劃中重塑環(huán)境正義，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)矩在國土空間規(guī)劃中的前置性、引導性和基礎性作用，加快建立系統成套的生態(tài)環(huán)境空間管控體系必須引起高度重視。”
作為一名學者型委員，蔣和生結合自己長期奮戰(zhàn)一線的工作思考，提出了五點建議。
一是構建一套生態(tài)環(huán)境基礎數據體系。以“三線一單”工作為載體，通過深入系統地開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的結構、功能、承載、質量等進行系統評估，形成體現自然環(huán)境規(guī)律、協調行政管理邊界、空間位置準確、邊界范圍清晰、高精度、區(qū)域全覆蓋的生態(tài)、水、大氣、土壤、海洋等管控分區(qū)體系數據，構建一套適應全國全覆蓋、同口徑、信息化、可監(jiān)測、定期更新、涵蓋各類生態(tài)環(huán)境要素和質量管理、污染物排放、管控要求等生態(tài)環(huán)境權屬信息的生態(tài)環(huán)境基礎數據。
二是整合一套“整裝成套”的技術方法體系。系統梳理、整合當前國土空間分區(qū)分類管理的技術路徑與技術方法，改變當前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的“碎片化”現狀，打造一套技術標準統一、功能定位協調、“整裝成套”的生態(tài)環(huán)境空間管控技術方法體系。
三是構建一套層級清晰、功能錯位的規(guī)劃體系。重構新型生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，按照生態(tài)環(huán)境要素統籌監(jiān)管的思路，建立系統完整的“國家-省-市-區(qū)縣”四級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。國家與省級規(guī)劃做好頂層設計，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線等管控要求，合理引導城市規(guī)模與布局。市級及區(qū)縣規(guī)劃落實上位規(guī)劃基本底線要求，提升城市生態(tài)環(huán)境品質的高階要求，通過生態(tài)空間用途管控、生態(tài)補償等政策，夯實生態(tài)空間管控;深化城鎮(zhèn)空間中各生態(tài)環(huán)境要素功能維護要求、質量標準、準入標準、排放標準等管控要求;加強農業(yè)空間內水資源、濕地資源、草地、林地等資源的生態(tài)功能維護，強化土壤環(huán)境安全管控。有條件和有必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可在上述各級規(guī)劃的基礎上，進一步提出國土生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)修復與保護等要求。
四是探索一套分區(qū)分類管控的管理政策體系。生態(tài)環(huán)境空間管控體系構建要緊密依托綜合環(huán)境功能區(qū)劃、單要素功能區(qū)劃、生態(tài)空間劃定、環(huán)境質量底線劃定等已有的工作基礎，以國土三大空間功能維護為主線，以分區(qū)分類管控為抓手，將管理制度有機融合，配以開發(fā)強度、環(huán)境質量、排放限制、環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法、經濟政策等，形成一套分區(qū)分類管控的閉環(huán)的管理政策體系。
五是探索一套生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測監(jiān)管制度體系。依托互聯網、大數據和現代觀測技術，發(fā)揮遙感和無人機等技術力量，構架基于生態(tài)環(huán)境空間管控分區(qū)的天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管評估體系，開展統一建設、統一監(jiān)管、統一分析評估的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。開展生態(tài)環(huán)境空間管控監(jiān)督政策制度研究，明確各類生態(tài)環(huán)境空間管控的責任主體，探索生態(tài)環(huán)境空間管控的銜接協調、組織應用、監(jiān)督實施、評估考核、動態(tài)更新等管理制度，推動生態(tài)環(huán)境空間管控制度法治化建設。