為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關(guān)要求，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，自然資源部起草了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法(征求意見稿)》。
根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》(自然資源部令第2號(hào))要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見，征求意見截止時(shí)間為2019年3月30日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一、通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司(郵編100812)，并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kyqjsc@163.com。
自然資源部
2019年3月15日
礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的決策部署，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域出讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。
第三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。依法取得礦業(yè)權(quán)的法人稱為礦業(yè)權(quán)人。探礦權(quán)人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。采礦權(quán)人原則上為依法登記的營利法人。
第四條 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)出讓，是指自然資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議、申請(qǐng)審批方式，向符合要求的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。探礦權(quán)、采礦權(quán)依勘查、開采登記設(shè)立。
第五條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用，保障國家所有者權(quán)益和礦產(chǎn)資源安全，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益;遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。
第六條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 出讓方式
第七條 除本辦法第十、十一、十二條規(guī)定的特殊情形外，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。
第八條 對(duì)勘查開采有特殊要求的區(qū)塊和礦種，自然資源主管部門可以招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)。
第九條 屬于下列情形的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)。
(一)石灰?guī)r(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)等普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，以及省級(jí)自然資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮礦床類型、開采方式和地質(zhì)工作程度等因素，規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn);
(二)國家出資勘查或探礦權(quán)滅失,且勘查工作程度達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的礦產(chǎn)地;
(三)采礦權(quán)滅失經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等其他情形的礦產(chǎn)地。
第十條 國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)的(第九條第一項(xiàng)規(guī)定的礦產(chǎn)除外)，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。
第十一條 國家財(cái)政全額出資勘查開展預(yù)查、普查和必要的詳查，自然資源主管部門以申請(qǐng)審批方式授予探礦權(quán)。
國家財(cái)政全額出資勘查的探礦權(quán)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，納入國家出資勘查形成的成果清單管理。
第十二條 國家保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，探礦權(quán)人可依法申請(qǐng)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，符合規(guī)定的以申請(qǐng)審批的方式授予采礦權(quán)。
第三章 出讓組織及審批權(quán)限
第十三條 探礦權(quán)采礦權(quán)出讓活動(dòng)，原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
屬自然資源部審批權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物礦業(yè)權(quán)出讓由自然資源部組織，可委托省級(jí)自然資源主管部門實(shí)施；其他礦產(chǎn)由自然資源部委托省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施。
第十四條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在同級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)或者自然資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)中進(jìn)行。受委托組織實(shí)施出讓的礦業(yè)權(quán)，勘查許可證、采礦許可證由委托機(jī)關(guān)辦理審批登記。
第十五條 自然資源部負(fù)責(zé)以下情形的探礦權(quán)采礦權(quán)審批：
(一)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土7種礦產(chǎn)的探礦權(quán)審批；
(二)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土，資源儲(chǔ)量規(guī)模10×108 t以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批；
(三)沿海各省、自治區(qū)、直轄市管轄海域之外的中華人民共和國管轄海域的探礦權(quán)采礦權(quán)審批。
其他原由自然資源部負(fù)責(zé)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第十六條 外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源，以及勘查開采國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限登記。
新出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)不跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)置。
第十七條 原由自然資源部審批登記的探礦權(quán)采礦權(quán)，在辦理延續(xù)、變更、保留、注銷等手續(xù)時(shí)，按本辦法第十五條第一款規(guī)定不屬自然資源部審批權(quán)限的，轉(zhuǎn)由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理。
原由省級(jí)自然資源主管部門審批登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)在辦理延續(xù)、變更、保留、注銷等手續(xù)時(shí)，按本辦法第十五條第一款規(guī)定屬自然資源部審批權(quán)限的，繼續(xù)由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。
第十八條 各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)穩(wěn)妥調(diào)整和規(guī)范省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源開采審批登記權(quán)限，對(duì)自然資源部下放給省級(jí)自然資源主管部門的審批登記權(quán)限原則上不得再行下放。
第四章 出讓實(shí)施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十九條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則，妥善處理各類礦產(chǎn)空間和時(shí)序上的開發(fā)關(guān)系，合理劃定探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，保障礦業(yè)權(quán)合理布局。自然資源主管部門可以依據(jù)劃定的探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，也可以將市場主體提出的探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫。
第二十條 自然資源主管部門綜合考慮市場需求和礦業(yè)權(quán)設(shè)置必要性，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的數(shù)量和時(shí)序作出安排；對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)組織做好現(xiàn)場踏勘等基礎(chǔ)工作，滿足出讓條件的，組織實(shí)施出讓。
第二十一條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)出讓的中標(biāo)人、拍賣掛牌出讓的競得人、協(xié)議出讓和申請(qǐng)審批的申請(qǐng)人簽訂出讓合同，約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
自然資源部審批登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物礦業(yè)權(quán)，由自然資源部與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人簽訂出讓合同。自然資源部審批登記的其他礦業(yè)權(quán)，由省級(jí)自然資源主管部門與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人簽訂出讓合同。
礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由自然資源主管部門委托，自然資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織評(píng)估。
第二十二條 對(duì)出讓的探礦權(quán)，出讓合同應(yīng)明確勘查礦種與范圍，以及綜合勘查要求、依法申請(qǐng)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃、法定義務(wù)等相關(guān)事宜。
第二十三條 對(duì)出讓的采礦權(quán)，出讓合同應(yīng)明確開采礦種、范圍，以及礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計(jì)劃、法定義務(wù)等相關(guān)事宜。
第二節(jié) 招標(biāo)拍賣掛牌出讓
第二十四條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)地質(zhì)資料和勘查成果。
第二十五條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
第二十六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場基準(zhǔn)價(jià)和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，經(jīng)集體研究決定。礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由出讓收益基準(zhǔn)率確定。
在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。
第二十七條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，政府公共資源(礦業(yè)權(quán))交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布出讓公告。
第二十八條 以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
招投標(biāo)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最高，但投標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底的除外。
第二十九條 以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競買人為競得人。
第三十條 以掛牌方式出讓的，出讓收益報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競得人；只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。
第三十一條 招標(biāo)成交的，政府公共資源(礦業(yè)權(quán))交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書，并在5個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。
第三十二條 招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示。公示信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站、政府公共資源(礦業(yè)權(quán))交易平臺(tái)交易大廳，以及有必要采取的其他方式進(jìn)行公布。出讓人與中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。
第三節(jié) 協(xié)議出讓
第三十三條 協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須經(jīng)審批登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)人民政府同意。其中，自然資源部登記的，須先經(jīng)省級(jí)人民政府同意，涉及的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、出讓收益評(píng)估與征收管理等，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
省級(jí)人民政府同意協(xié)議出讓的文件應(yīng)明確：擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。
第三十四條 申請(qǐng)協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，按照審批登記權(quán)限，由登記管理機(jī)關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。
第三十五條 協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示。
協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定;以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益率參照礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率和礦業(yè)權(quán)出讓市場的實(shí)際情況綜合確定，但不得低于基準(zhǔn)率。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 自然資源部負(fù)責(zé)全國礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的監(jiān)督管理。地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的監(jiān)督。上級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)建立完善投訴處置機(jī)制，公布投訴舉報(bào)途徑，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條 全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓信息公示公開制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)，做到公開透明、公平公正，主動(dòng)接受監(jiān)督，提供社會(huì)化服務(wù)。
第三十八條 加強(qiáng)全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)，全面實(shí)行留痕管理，建立礦業(yè)權(quán)配號(hào)異常信息捕獲和監(jiān)測分析系統(tǒng)，對(duì)各地礦業(yè)權(quán)審批開展在線監(jiān)管、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，及時(shí)制止違規(guī)行為。
第三十九條 全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和出讓合同等情況，通過信息公開、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、建立異常名錄和違法違規(guī)名單、聯(lián)合懲戒等措施，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律。
第四十條 在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓活動(dòng)中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十一條 中標(biāo)人、競得人違反相關(guān)規(guī)定，放棄中標(biāo)項(xiàng)目，拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同，提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競得的，以及有其他違法行為，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。取得礦業(yè)權(quán)的，依法予以撤銷。
第六章 附則
第四十二條 省級(jí)自然資源主管部門可參照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易管理辦法。
第四十三條 《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2003〕197號(hào))、《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號(hào))、《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕92號(hào))、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(國土資規(guī)〔2015〕3號(hào))、《國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》(國土資規(guī)〔2015〕4號(hào))同時(shí)廢止。
本辦法發(fā)布前制定的其他有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
摘自《自然資源部》2019年3月18日