導(dǎo)讀
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的構(gòu)成部分，在保障國家資源安全、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提高政府管理能力等方面發(fā)揮了重要作用，是新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。文章在系統(tǒng)總結(jié)了國外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保障體系和我國土地儲(chǔ)備運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建新時(shí)代礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的實(shí)現(xiàn)路徑。即以制度保障、組織保障和資金保障為支撐，構(gòu)建起中央與地方聯(lián)動(dòng)的組織管理體系，形成“投—找—儲(chǔ)—供”的全鏈條儲(chǔ)備新機(jī)制，推動(dòng)“資金—資源—資產(chǎn)—資本”的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的循環(huán)發(fā)展。
本文引用信息
張亞明,李剛,孫君.新時(shí)代我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)路徑探索[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2024,37(10):56-62.
章節(jié)目錄
CONTENTS
0 引言
1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求
2 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒
3 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的技術(shù)邏輯
4 新時(shí)代我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)路徑
0 引言
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備作為國家儲(chǔ)備的重要組成部分，是加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對突發(fā)事件和極端情況的重要手段，是調(diào)節(jié)礦業(yè)市場的重要舉措。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》規(guī)定，國家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局并動(dòng)態(tài)調(diào)整。產(chǎn)品儲(chǔ)備是對已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲(chǔ)備，主要是為了保障資源短期供應(yīng)，平抑價(jià)格過度波動(dòng)，保障當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。目前，世界各國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備以礦產(chǎn)品為主要形式。產(chǎn)能儲(chǔ)備是要求礦山生產(chǎn)企業(yè)保持一定的剩余生產(chǎn)能力，當(dāng)面臨資源供應(yīng)緊張和市場大幅波動(dòng)時(shí)，能夠及時(shí)、有效、合理地增加資源供應(yīng)量。產(chǎn)能儲(chǔ)備通常以礦山企業(yè)為主體，且需要有相應(yīng)資源規(guī)模以保障產(chǎn)出。產(chǎn)地儲(chǔ)備是將經(jīng)過地質(zhì)勘查劃定蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的地區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備，以保障中長期經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)地儲(chǔ)備主要通過建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的方式實(shí)現(xiàn)。綜合來看，受運(yùn)行成本高、管理復(fù)雜等多重因素影響，產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模一般較小，主要是應(yīng)對突發(fā)情況下的短期供應(yīng)，保障當(dāng)前的資源供給安全；產(chǎn)能儲(chǔ)備則受資源規(guī)模的限制，一般也無法實(shí)現(xiàn)長期大規(guī)模供應(yīng)，更多的是通過短期產(chǎn)量快速增長，保障當(dāng)前一段時(shí)間的資源供給；產(chǎn)地儲(chǔ)備則是從長期供應(yīng)的角度保障資源供給安全。因此，只有將產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備三者有效結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源短期快速供應(yīng)和長期可持續(xù)供給，有效保障國家資源安全和市場穩(wěn)定發(fā)展。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的重要組成部分，即是保障國家安全的必然要求，也是提高我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要舉措。黨的十八大以來，我國加強(qiáng)國家儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)，深化儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，初步建立了國家大儲(chǔ)備體系，但儲(chǔ)備規(guī)模尚未形成，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)機(jī)制仍有待完善，“儲(chǔ)什么”“誰來儲(chǔ)”“怎么儲(chǔ)”等問題需進(jìn)一步明確，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地保障國家資源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面作用有待加強(qiáng)。
現(xiàn)有關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的研究相對較少，主要聚焦在兩個(gè)方面：一是美國、日本等國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備實(shí)踐，二是我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備對策。總體來看，現(xiàn)有研究對國外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)全面性不足，對我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備對策的研究缺乏系統(tǒng)性。基于此，本文全面審視新時(shí)代構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的要求，系統(tǒng)總結(jié)國外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和我國土地儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，從運(yùn)行模式和保障機(jī)制兩方面提出了構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的路徑，以期為我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備提供借鑒和參考。
1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求
1.1 保障國家資源安全的必然要求
隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序和安全格局發(fā)生深刻調(diào)整，對全球礦產(chǎn)資源供給造成較大沖擊，我國礦產(chǎn)資源供給保障面臨極大不確定性。當(dāng)前，我國鐵、銅等大宗礦產(chǎn)和鋰、鈷、鎳等新型礦產(chǎn)對外依存度較高，進(jìn)口國主要集中在“親美”國家和投資環(huán)境不穩(wěn)定國家，如我國約60%的鐵礦來源于澳大利亞，約80%的鎳來源于菲律賓，鈷礦則主要進(jìn)口自剛果（金）。近年來，隨著地緣政治沖突、國際競爭愈演愈烈，美國、澳大利亞、加拿大等西方國家建立了礦產(chǎn)資源同盟關(guān)系，加強(qiáng)彼此間資源供給保障，減少對我國資源的依賴，并加緊對我國海外資源開發(fā)的限制，如加拿大以“國家安全”為由，要求我國企業(yè)退出在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資。同時(shí)，智利、秘魯、剛果（金）等多個(gè)資源國家紛紛出臺(tái)了礦產(chǎn)資源新政策，嚴(yán)格限制本國初級(jí)產(chǎn)品出口，要求在本國建立深加工產(chǎn)業(yè)鏈，甚至部分國家提出限制外資參與關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。此外，我國礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道單一，進(jìn)口礦產(chǎn)品主要依靠南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸通道，進(jìn)口渠道高度集中，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。因此，在多重因素疊加作用下，加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)成為保障國家資源安全的現(xiàn)實(shí)所需和必然要求。
1.2 維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措
礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)不斷突破，對礦產(chǎn)資源的需求呈現(xiàn)“過山車”式變化，產(chǎn)能嚴(yán)重不足和產(chǎn)能過剩局面交替出現(xiàn)，對礦業(yè)市場及下游產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)技術(shù)不斷取得新突破，鋰、鈷、鎳等相關(guān)新型材料需求大量增長，供需關(guān)系錯(cuò)配導(dǎo)致市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)。如2020年新能源汽車市場呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，電池行業(yè)加速擴(kuò)產(chǎn)，供需錯(cuò)配導(dǎo)致鋰資源的價(jià)格一路飆升，漲幅高達(dá)1000%以上，之后，新能源汽車銷量增速放緩，對上游資源的需求隨之降低，供需矛盾逐漸緩解，鋰資源價(jià)格呈現(xiàn)大幅下降。二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，砂石礦需求量大幅增加，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格也在快速上漲，大量砂石礦業(yè)權(quán)被投放，但隨后基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷減少，資源需求大幅降低，砂石礦產(chǎn)能大量過剩，市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，通過建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地，形成礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理安排儲(chǔ)備保底數(shù)量，科學(xué)設(shè)定礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量、時(shí)序、空間布局，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。
1.3 提升礦業(yè)權(quán)管理能力的重要手段
礦產(chǎn)資源要素供應(yīng)管理專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作周期長、資金需求量大、組織協(xié)調(diào)面廣，涉及資源規(guī)劃、區(qū)塊布局、年度計(jì)劃、項(xiàng)目安排等方面，涵蓋資金籌措、勘查區(qū)塊優(yōu)選、礦業(yè)權(quán)供應(yīng)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)等諸多環(huán)節(jié)。尤其是在礦業(yè)權(quán)出讓之前，資源管理部門需要開展大量的前期基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步增加了供應(yīng)管理難度。此外，我國尚未建立權(quán)威統(tǒng)一的，特別是涵蓋戰(zhàn)略性資源的礦產(chǎn)品價(jià)格和礦業(yè)權(quán)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，資源管理部門難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場變化情況。同時(shí)，我國尚未建立礦業(yè)權(quán)出讓與礦產(chǎn)品供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制。資源管理部門在制定礦業(yè)權(quán)出讓方案、研判特定礦種市場需求時(shí)，存在聽取社會(huì)投資主體意見不夠充分的問題，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)組織出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序安排滯后于市場環(huán)境變化，無法有效發(fā)揮礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場的調(diào)控作用，不利于礦業(yè)市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展補(bǔ)充性勘查，并做好礦業(yè)權(quán)供應(yīng)前期的事務(wù)性、技術(shù)性工作，滿足市場需求，提升勘查區(qū)塊的供應(yīng)質(zhì)量，提高礦業(yè)權(quán)配置效率。
2 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1 國外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制借鑒
為保障本國資源需求和供應(yīng)安全，英國于1917年最早提出礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備要求。此后，越來越多的國家意識(shí)到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，美國、日本、韓國等國家逐漸建立較為完備的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制。目前，國外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備普遍為礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，涉及產(chǎn)地儲(chǔ)備的較少，但國外礦產(chǎn)品儲(chǔ)備管理機(jī)制和管理模式對我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)仍具有一定的借鑒意義。
（1）通過立法明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的基礎(chǔ)地位。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是各國為應(yīng)對突發(fā)情況而采取的維護(hù)國家國防安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。國外普遍建立了較為完備的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，并通過立法形式明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的重要地位。美國作為較早進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國家，1939年制定了《儲(chǔ)備法》，要求由國家出資對關(guān)鍵性戰(zhàn)略礦產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備，隨后又制定了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》《國防生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體制機(jī)制和法律保障，保障國家資源需求，盡量避免在緊急情況下對國外資源的依賴。日本國內(nèi)資源極為匱乏，資源對外依存度較高，為保障國內(nèi)資源的供給安全，日本制定了《金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)法》《石油公團(tuán)法》《石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目的、儲(chǔ)備計(jì)劃及變更等內(nèi)容。韓國制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)法》、德國制定的《石油儲(chǔ)備法》、芬蘭制定的《國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備法》等法律均對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備進(jìn)行了規(guī)定。
（2）成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備涉及儲(chǔ)備目標(biāo)和儲(chǔ)備礦種確定、儲(chǔ)備計(jì)劃制定、資源收儲(chǔ)和管理等一系列工作，為保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作順利開展，國外普遍建立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和日常管理工作。如日本成立石油天然氣金屬國家工團(tuán)負(fù)責(zé)金屬礦產(chǎn)、石油天然氣的儲(chǔ)備和管理工作，確定儲(chǔ)備礦種和儲(chǔ)備規(guī)模，保障在特殊情況下的國內(nèi)資源供應(yīng)。法國成立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)、礦產(chǎn)儲(chǔ)備委員會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備政策、儲(chǔ)備計(jì)劃，對儲(chǔ)備進(jìn)行管理。韓國主要由產(chǎn)業(yè)部制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備計(jì)劃，通過國有的韓國資源公司具體開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作。此外，美國的國防后勤局、瑞典的經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)委員會(huì)、俄羅斯的國家礦產(chǎn)儲(chǔ)備委員會(huì)、法國的國家儲(chǔ)備管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)均為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。
（3）設(shè)立專項(xiàng)資金支撐礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備涉及找礦、收儲(chǔ)、日常管護(hù)等，均需要大量資金支撐，因此各國采取不同方式提供相關(guān)資金支持，但總體來看，資金來源主要為政府財(cái)政投入。如美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備均由政府管理，儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)采購、日產(chǎn)管理費(fèi)用由聯(lián)邦政府設(shè)立的相關(guān)資金賬戶支付，其中石油儲(chǔ)備基金主要用于負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油采購和日常管理等費(fèi)用支出。日本礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備采用國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，國家儲(chǔ)備所需資金在政府擔(dān)保下，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向國內(nèi)銀行申請低息貸款籌集，民間儲(chǔ)備由企業(yè)自行出資，但對海外找礦的企業(yè)，政府提供多種政府基金予以支持。法國、德國等國家則是通過政府補(bǔ)貼的方式支持開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。
（4）結(jié)合實(shí)際需求明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目的。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原材料，對維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的作用。因此，世界各國根據(jù)自身的發(fā)展需要確定了對應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目的。美國在1939年制定的《儲(chǔ)備法》中提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備要求，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備為國防安全需要。此后，美國發(fā)布的多項(xiàng)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律法規(guī)均提出礦產(chǎn)儲(chǔ)備要保障國家安全。日本、韓國等資源極為匱乏的國家，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備設(shè)立之初即明確其目的是為保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物料供應(yīng)，平抑市場波動(dòng)帶來的影響。瑞典則是設(shè)立了國防儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)安全儲(chǔ)備，國防儲(chǔ)備主要是應(yīng)對戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)的資源供給，保障國家安全；經(jīng)濟(jì)安全儲(chǔ)備主要是應(yīng)對平常時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
2.2 我國土地儲(chǔ)備運(yùn)行模式借鑒
1996年，我國第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成立，二十多年來，我國土地儲(chǔ)備制度經(jīng)歷了“儲(chǔ)備建立—儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化—儲(chǔ)備規(guī)范化—儲(chǔ)備創(chuàng)新”等發(fā)展階段，逐步構(gòu)建了包括規(guī)劃計(jì)劃、資金管理、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)管審計(jì)等一系列完善的制度體系，建立了以政府為主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的組織保障體系，形成了“規(guī)劃—征收—儲(chǔ)備—供應(yīng)”的運(yùn)作模式。
（1）土地儲(chǔ)備規(guī)劃。土地儲(chǔ)備規(guī)劃一般包括中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，對土地儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以促進(jìn)土地資源合理配置和有效保護(hù)，有助于城市規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。其中，中長期規(guī)劃主要由政府管理部門或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃等編制，年度計(jì)劃則由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)中長期計(jì)劃進(jìn)行編制。如海南省政府部門負(fù)責(zé)編制土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃，海南省土地儲(chǔ)備中心依據(jù)五年滾動(dòng)計(jì)劃編制年度計(jì)劃；內(nèi)蒙古自治區(qū)則由自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。
（2）儲(chǔ)備土地征收。土地征收主要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，通過土地征收、土地收回、土地購買、土地置換等方式取得土地。儲(chǔ)備土地征收所需資金主要為國有土地收益基金、土地出讓收入、其他財(cái)政資金，并可通過發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券進(jìn)行補(bǔ)充。
（3）土地儲(chǔ)備管護(hù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將征收的土地納入土地儲(chǔ)備庫，并對儲(chǔ)備土地組織開展必要的前期開發(fā)，完成土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到供地條件。同時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可通過自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式對儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)，并開展儲(chǔ)備土地日常巡查，維護(hù)相關(guān)權(quán)益。土地儲(chǔ)備管護(hù)資金主要為國有土地收益基金、土地出讓收入、其他財(cái)政資金，并可通過發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券進(jìn)行補(bǔ)充。
（4）儲(chǔ)備土地供應(yīng)。根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地市場供需形勢等情況，在具備供應(yīng)條件后，儲(chǔ)備土地可通過土地交易市場出讓，獲得土地出讓金。
3 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的技術(shù)邏輯
我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的總體技術(shù)邏輯（圖1）是：按照總體國家安全觀的要求，踐行新的礦產(chǎn)資源安全格局，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展新格局，基于制度保障、組織保障、資金保障等完備的保障機(jī)制，建立完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地運(yùn)行模式。同時(shí)，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的功能定位，推動(dòng)建立獨(dú)立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中央與地方聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制和管理體系。
（1）以完備的保障機(jī)制維護(hù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地健康發(fā)展。建立健全制度保障機(jī)制，須圍繞礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制度體系，完善頂層設(shè)計(jì)，通過制度規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理工作。可通過設(shè)立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)管理職能，加強(qiáng)組織保障，提高管理工作效率。須加強(qiáng)財(cái)政資金對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的支持，提高資金保障程度，保障相關(guān)工作的資金需求。
（2）以成熟的運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的良性循環(huán)。將找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)和礦業(yè)權(quán)供應(yīng)一體謀劃、一體推動(dòng)，建立起涵蓋“投—找—儲(chǔ)—供”全鏈條的儲(chǔ)備機(jī)制，形成“資金—資源—資產(chǎn)—資本”動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，激發(fā)礦產(chǎn)資源行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
（3）以中央地方聯(lián)動(dòng)推動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)協(xié)同發(fā)展。一方面，加強(qiáng)央地政策協(xié)同，在政策制定和執(zhí)行過程中相互配合，共同推動(dòng)政策落地實(shí)施，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查成果共享，按照管理權(quán)限合理確定儲(chǔ)備資源。
4 新時(shí)代我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)路徑
4.1 運(yùn)作模式
（1）強(qiáng)化資金投入保障，實(shí)現(xiàn)資金到資源的轉(zhuǎn)變。一是加大資金投入，推進(jìn)找礦工作。通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基金、礦業(yè)權(quán)出讓收益等財(cái)政支出，開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，建立中央及地方等多層級(jí)、多渠道投入的體制機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政出資投入形成礦產(chǎn)地的權(quán)益管理，保障財(cái)政資金穩(wěn)定有序地投入勘查工作，推動(dòng)形成數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊。二是以現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，開展礦業(yè)權(quán)征收工作。一方面可通過財(cái)政資金支撐，根據(jù)需要從礦業(yè)權(quán)交易市場中進(jìn)行礦業(yè)權(quán)收購；另一方面，加強(qiáng)存量礦業(yè)權(quán)管理，經(jīng)評估，將注銷的探礦權(quán)和采礦權(quán)作為區(qū)塊征收。
（2）分類和分級(jí)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持分類儲(chǔ)備和分級(jí)儲(chǔ)備相結(jié)合原則，以財(cái)政資金投入發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地為基礎(chǔ)，體現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的路徑。分類儲(chǔ)備方面，開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為保障國家資源安全，系統(tǒng)分析極限條件下國家礦產(chǎn)資源需求，加強(qiáng)礦產(chǎn)地收儲(chǔ)管理，以儲(chǔ)備為主線，確保資源底線和余量，致力于應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源市場儲(chǔ)備，為充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地對市場的調(diào)節(jié)作用，以市場為導(dǎo)向動(dòng)態(tài)調(diào)整礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地儲(chǔ)備數(shù)量和投放數(shù)量，保障礦業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場導(dǎo)向分類儲(chǔ)備相結(jié)合的管理體系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。分級(jí)儲(chǔ)備方面，橫向上統(tǒng)籌梳理中央財(cái)政投資形成的礦產(chǎn)地情況，統(tǒng)一權(quán)益管理，分類提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)建議。縱向上構(gòu)建中央與地方礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地信息共享機(jī)制，對于由地方負(fù)責(zé)出讓的礦種，下放給地方儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)；對于由中央負(fù)責(zé)出讓的礦種，由地方儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上收回中央儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理。建立中央與地方礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體保障國家資源安全，激勵(lì)引導(dǎo)地方政府主動(dòng)作為。
（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管護(hù)，做好供應(yīng)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的總體要求，健全礦業(yè)權(quán)市場調(diào)控機(jī)制，建立全國性的礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和礦業(yè)發(fā)展趨勢，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理實(shí)際需求。開展礦業(yè)權(quán)出讓市場需求和礦產(chǎn)品交易市場變動(dòng)分析，擬定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，公開征求企業(yè)對出讓計(jì)劃的意見建議，結(jié)合行業(yè)資源情況和礦業(yè)權(quán)市場情況，合理安排礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備保底數(shù)量，科學(xué)設(shè)定礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量、時(shí)序、空間布局，根據(jù)實(shí)際需要開展補(bǔ)充性勘查，并做好礦業(yè)權(quán)供應(yīng)前期的事務(wù)性、技術(shù)性工作，滿足市場需求，高效管理資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化過程。
4.2 保障機(jī)制
（1）構(gòu)建完備的制度保障。一是建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地法律法規(guī)，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）已明確提出由自然資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地。建議加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修訂工作，確立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的法律地位，同時(shí)推進(jìn)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理辦法》制定工作，進(jìn)一步細(xì)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地要求、儲(chǔ)備方式、運(yùn)作模式、資金保障、管理職責(zé)等內(nèi)容，完善礦產(chǎn)地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和收儲(chǔ)程序，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理模式。二是明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地來源。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)程序，確保收儲(chǔ)礦產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)清晰、條件合標(biāo)、程序合法。明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地主要來源于財(cái)政投資形成的勘查區(qū)塊，并根據(jù)需要對低效、未利用的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行回收，將經(jīng)評估符合要求的納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地。三是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地實(shí)行入庫管理，所有儲(chǔ)備礦產(chǎn)地一律納入全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地信息系統(tǒng)。對于未納入全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，不得進(jìn)行出讓。四是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地供應(yīng)計(jì)劃制度，合理布局礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地供應(yīng)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等文件，綜合分析礦產(chǎn)資源安全形勢和供應(yīng)保障能力、礦業(yè)權(quán)市場需求、市場調(diào)控方向、資金保障能力，組織編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地年度計(jì)劃和五年規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、供應(yīng)等作出統(tǒng)籌安排。五是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地監(jiān)測評價(jià)制度，保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地質(zhì)量。定期開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地清查，對儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途等情況進(jìn)行清查核實(shí)，建立清查臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，評估儲(chǔ)備礦產(chǎn)地情況。組織開展儲(chǔ)備礦產(chǎn)地巡查，加強(qiáng)收儲(chǔ)礦產(chǎn)地管理，防止侵害儲(chǔ)備礦產(chǎn)地行為。
（2）形成系統(tǒng)的組織保障。一是明確職責(zé)分工，完善管理機(jī)制。橫向上，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，國務(wù)院自然資源主管部門全面負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理和指導(dǎo)工作，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門配合做好相關(guān)工作；縱向上，加強(qiáng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，地方自然資源主管部門會(huì)同地方財(cái)政、發(fā)改等部門做好本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理工作，并對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的保護(hù)和監(jiān)督。二是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理機(jī)構(gòu)，支撐開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理工作。各級(jí)管理部門根據(jù)管理權(quán)限分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的統(tǒng)一管理工作，擬訂礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地規(guī)劃和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地年度計(jì)劃，開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地補(bǔ)充勘查，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地保護(hù)和日常管理。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地管理機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地只能由納入名錄的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（3）提供充足的資金保障。一是完善資金保障機(jī)制，確保儲(chǔ)備責(zé)任落實(shí)。結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地規(guī)模、儲(chǔ)備方式和特點(diǎn)合理確定各級(jí)財(cái)政資金保障方式和保障金額，建立穩(wěn)定的儲(chǔ)備投入長效保障機(jī)制。一方面，加大一般性公共預(yù)算支出，主要用于相關(guān)勘查和礦業(yè)權(quán)征收，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地提供有效區(qū)塊；另一方面，從礦業(yè)權(quán)出讓收益等礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入中計(jì)提礦業(yè)權(quán)收益基金，主要用于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的日常管理和補(bǔ)充勘查工作，進(jìn)一步提高儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的工作程度。同時(shí)，探索將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地相關(guān)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債支持范圍，拓寬資金來源。二是加強(qiáng)資金使用監(jiān)測監(jiān)管，提高資金利用效率。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地資金使用監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用方向，嚴(yán)格預(yù)算安排，加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)督管理。同時(shí)，建立績效評價(jià)制度，定期開展績效考核，對資金使用情況和工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。