——代表委員談如何切實發揮好煤炭、煤電兜底作用

今年政府工作報告指出，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。這無疑對煤炭行業提出了新的更高要求。全國兩會期間，人大代表、政協委員圍繞這一熱點話題建言獻策。

煤炭安全根基地位短期不會動搖

“煤炭是我國的主體能源和重要工業原料，今后較長時期內，煤炭仍然是我國確保能源穩定供應和產業鏈供應鏈安全的根基。”全國政協委員、中國工程院院士武強表示。今年兩會期間，武強委員專門提交了《關于提高煤炭應急和頂峰供應保障能力》提案。

2022年，煤炭在我國一次性能源生產和消費結構中的比重仍高達67%和56%左右。今后一個時期，隨著“碳達峰、碳中和”的深入推進、新能源的快速發展，煤炭將逐步由主體能源向兜底保障支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向轉變，不斷為新能源發展騰出空間。相關研究成果顯示，到2030年實現碳達峰時，煤炭消費量將保持在40億噸左右，占我國一次能源消費的46%左右。

“今后較長時期內，在風電、光伏等新能源還沒有形成安全可靠替代的形勢下，煤炭承擔能源兜底保障的責任難以改變；煤電仍然是我國最重要的電力來源，是實現新能源高效消納的可靠支撐性電源。”武強委員指出，近年來，極端天氣事件呈現頻發強發趨勢，適應新能源安全可靠程度低、負荷波動幅度大的特點，提高煤電系統的靈活性，迫切需要創新煤炭產能管理和煤礦生產管理體制機制，建立煤礦彈性產能和彈性生產機制，提高煤炭安全穩定供應能力和應急供應保障能力。

“在科學推進煤炭由主體能源轉變為兜底保障能源方面，以風、光、水、氫能等清潔能源逐步代替煤、石油、天然氣等化石能源，是未來世界能源革命的重要方向。但新能源存在間歇性、波動性等短板，未來新能源利用需要面對調峰難題。因此，要掌握好推進節奏，科學合理地轉型和定位。”全國人大代表、河南理工大學副校長金雙根建議，要推動國際和地區合作，共同應對氣候和能源挑戰。煤炭資源的主導地位使“雙碳”目標面臨結構性壓力，依靠煤炭發展的區域需要突破資源稟賦和能源市場限制，形成新的經濟增長點。

建立煤炭儲備產能制度正當其時

“要充分滿足我國經濟社會高質量發展用能需求，確保有備無患、用之即來，必須健全完善煤炭產能儲備制度。”武強委員建議，要推進保供重點區域煤炭儲備項目建設，建立適當規模的煤炭調峰儲備產能。對產能儲備煤礦在項目核準、產能指標、產能置換、稅收等方面給予政策支持，研究確定儲備產能建設投資補償機制。

“還要研究配套建立煤礦‘以增補欠，以減讓盈’彈性生產機制，按照先露天煤礦、后井工煤礦，井工煤礦按照先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等進行科學評估分類，研究提出煤礦彈性生產管理辦法。當新能源正常發揮作用時，引導煤礦減少煤炭產量，為新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦儲備產能及時填補能源供需缺口，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，充分發揮出煤炭兜底保障作用。”武強委員說。

“同時，要推動煤炭儲備產能和煤礦彈性生產試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環境友好型的井工礦開展煤礦彈性生產試點示范，總結經驗，逐漸擴大煤礦彈性生產范圍，完善煤炭儲備產能和煤礦彈性生產管理體制機制，保障國家能源長期安全穩定供應。”武強委員表示。

而在金雙根看來，加強煤炭產能儲備，推動煤炭產業鏈、供應鏈與創新鏈協同發展，是保障國家能源安全的重要基礎。在把握煤炭產業鏈、供應鏈現狀的基礎上，要找準鏈條培育薄弱點，及時采取補鏈、強鏈、延鏈等措施。要建立煤炭技術創新鏈，為保障煤炭產業鏈、供應鏈重構提供堅實的科技支撐。

“提升煤炭產業鏈、供應鏈、創新鏈協同的精準度與實效性，推進更高水平的協同發展。”金雙根表示，要推動煤炭資源開發布局與重點地區保供有效銜接?？紤]煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素，系統優化煤礦建設布局。統籌國家礦區布局規劃、基礎設施建設、關聯產業發展布局，銜接東北、西南等重點地區的保供需求，開展安全高效的煤礦建設，實現煤炭開發布局的科學規劃。

加速生成煤炭新質生產力刻不容緩

“依靠科技創新，構建智慧綠色礦山系統，持續推進煤炭行業轉型和綠色發展，是煤炭行業高質量發展必由之路。”金雙根表示。

金雙根建議，要從全新視角來看待和討論正在塑造世界的新興技術，瞄準世界科技前沿，推動煤礦智能化技術開發和應用原始創新，通過煤礦智能化技術創新聯盟，聚合煤炭企業、設計院、研究院、高校、裝備供應商等形成產業聯盟，開展前瞻性基礎研究、引領性原創成果研發。要在統籌規劃、需求牽引、立足實際、開放合作的原則指導下，在已有綠色礦山評價、煤礦智能化分級分類等結果標準基礎上，牽頭組織行業內具備相關能力的單位制修訂智能綠色礦山過程標準。

“以新質生產力加快推進煤炭資源智能綠色開發，帶動整個煤炭行業發掘其潛在的經濟影響和價值創造，是實現煤炭行業高質量發展的核心技術支撐，也是保障國家能源安全的重要舉措。”全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長張世麗建議，“在中西部資源富集區建設國家級智能綠色示范礦井、智慧礦區，高質量開發利用中西部礦產資源，打造國家級智能綠色礦業樣板工程，形成全面智能運行、科學綠色開發的新型礦業產業生態。”

依靠創新驅動來促進煤炭清潔高效利用，也是煤炭行業轉型發展的必由之路。張世麗還建議，要加強商品煤質量管理；推進煤炭清潔高效利用科技攻關，加大對現代煤化工產業發展的政策扶持力度，合理高效利用我國富油煤資源。

全國人大代表，國網山西電力黨委書記、董事長王政濤則表示，山西省是我國重要的產煤大省和重要的能源重化工基地，是國家能源保供的重要力量。要推動新型能源體系建設，需要加快形成新質生產力。近年來，山西調整資源型能源結構，打造能源革命排頭兵，煤炭大省正在實現輸煤輸電并重、更加高效環保、綠色低碳的轉型發展新態勢。