在當前嚴峻的環保形勢要求下，人們對礦山生態保護和生態修復工作十分關心與重視，環保更成為一種熱門活題。但在綠色礦山建設中也存在一些糢糊認識，對礦山生態環保工作以保護為主的方針認識不足，甚至往往把生態保護與生態修復混為一談，不利于各種相關工作的開展。

在我國礦產資源開發中，由于多年來的歷史欠賬，礦山生態環境問題更為凸顯。嚴峻的礦山環境形勢倒逼礦山企業必須在環保工作方面提高思想認識，轉變觀念，加大治理力度。觀念指導行動，有什么觀念就會有什么樣的行動。

一、兩種不同的概念

人們從事的各種社會生產生活活動，往往都會對自然生態環境產生不同程度的擾動或影響。尤其是一些開發性活動，如水資源開發、礦產資源開發、旅游資源開發、道路交通建設、城市建設、各類基礎設施建設等等，都可能對生態環境造成較嚴重影響甚至破壞。

(一) 生態保護

生態保護是指人們在各種生產、生活話動中，從思想到實踐，為盡量避免或減少對生態環境造成負面影響所采取的各種防治措施。如改革開放以來，黨中央、國務院高度重視生態環境保護與建設工作，采取了一系列戰略措施，加大了生態環境保護與建設力度，一些重點地區的生態環境得到了有效保護和改善。但由于中國人均資源相對不足，地區差異較大，生態環境脆弱，生態環境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。

礦山生態保護是指在礦產資源開發生產全過程中，通過科學手段和各種有效措施，如綠色開采與綠色加工、資源綜合回收利用、節能減排、三廢治理與利用、地質災害監測與防治等，在充分開發利用資源、節約資源的同時，盡量減少對生態環境的影響與破壞。

(二) 生態修復

生態修復是指對生態系統停止人為干擾后后，依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態系統的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。

生態修正主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作，恢復生態系統原本的面貌，比如砍伐的森林要種植上，退耕還林讓動物回到原來的生活環境中。這樣，生態系統得到了更好的恢復，稱為"生態修復"。

礦山生態修復主要是指對停止生產后閉坑礦山的生態修復和綜合治理。這種修復往往是在通過生態系統自我恢復的同時，輔以人工措拖，加快生態修復過程或重建新的生態環境。

二、兩種不同的目的

礦山生態環境問題因地而異，較為復雜。對正在生產的礦山和閉坑礦來說，對待和解決生態環境問題的目的、方法也各不相同。

(一)生產礦山生態環境以保護為主

正在生產的礦山處于一個動態過程，隨著生產活動的進行，生態環境也隨之發生不同的變化。這種變化有些是可控的，有些是不可避免的。所以在生產全過程中，如何解決礦產資源開發與生態環境保護之間的關系問題，是綠色礦山建設中需要妥善解決的主要矛盾。為此，必須堅持節約優先、保護優先的方針。也就是說，礦產資源的開發必須在確保安全環保的前提下，合理開采、科學開采、高效開采，實現資源效益、經濟效益、環境效益、社會效益的協調統一。

1. 生產礦山生態環境以保護為主。其主要任務是通過技術創新，采用新技術、新工藝和新裝備，不斷改進生產方式、提高生產效率，使生產各個環節盡量避免和減少對環境的污染與生態植被的破壞。其目的，一是營造一個綠色安全、舒適、和詣的生產生活環境;二是確保對礦區周邊土地、空氣和水體不造成環境污染與危害，保一方百姓平安。

2. 生產礦山也有局部生態修復項目，如閉庫的尾礦庫、停用排石場的土地復墾和生態恢復與治理工程;露天采場穩定性邊坡的治理;塌陷地、滑坡等地質災害的治理。

(一) 閉坑礦山生態環境以修復為主

閉坑礦山是一切生產活動停止的廢棄礦山，對其進行生態修復是一個綜合性系統治理工程 。這種修復治理需要一個完整的設計方案、施工藍圖、工程安排，以及技術與經濟保障。其主要任務是依據因地制宜、一礦一策原則進行修復治理。其目的，一是對各種不安全隱患，如陡坡、落石、危巖、滑坡、地裂縫等進行預先治理，在此基礎再進行植被和生態恢復，使其與周邊生態環境相協調一致。二是在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進行生態環境重建，開發建設一個新的環境，形成新的產業。如礦山公園、生態園區、康養中心、深坑酒店等等。

三、兩種不同的策略

一動一靜兩種性質已有所不同的礦山實體，無論是實施生態保護還是生態修復，都是我國生態文明建設的重要組成部分，都是綠色礦山建設的重要工作任務。

但是由于二者環保工作的目的任務不同，在實施過程中所采取策略與措施也不相同。

(一)生產礦山實施生態保護的策略

以生態保護為主的生產礦山，堅持“預防為主，防治結合”“在保護中開發，在開發中保護”“誰破壞，誰治理”“邊生產、邊治理、邊恢復”的原則，嚴格執行“三同時”制度，通過開展礦山環境保護與治理、資源綜合利用和污染防治、土地復墾和地質災害防治、三廢治理與循環利用，實施請潔生產、節能減排，發展循環經濟，在確保安全環保的前提下，充分合理開發和科學高效利用資源，實現企地文明和諧，建設綠色礦山。

(二)閉坑礦山實施生態修復的策略

以生態修復為主的閉坑礦山， 按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資金參與，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境修復和綜合治理新模式。

堅持創新發展理念，破除礦山地質環境修復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙;創新開展尾礦殘留礦再開發、資源綜合利用、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉利用等，引導社會資金、資源、資產要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作與企企合作等市場運行模式，進行生態修復與綜合治理。

“開發式治理”主要涉及安全、生態和資源利用三個方面標準要求，生態修復和環境綜合治理不僅要符合安全標準和生態標準，還要兼顧資源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目標，即利用它開發成休閑公園、果園、林地或建設用地等，形成新興產業，有投入有回報，以充分發揮其資源環境效能。

四、任重道遠，砥礪奮進

據調查統計，截至2017年底，全國礦產資源開發占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責任人滅失的廢棄礦山占地230萬公頃，在建/生產礦山開發占地132萬公頃。數據顯示，全國用于礦山地質環境治理資金超1 000億元，其中中央財政安排資金超300億元，地方財政和企業自籌資金近700億元;全國累計完成治理恢復土地面積約92萬公頃，治理率約為28.75%。

以上數據表明，我國礦山生態修復和綜合治理任務還十分艱巨，任重而道遠。因此，要認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想，全面落實中央生態文明建設要求，牢囸樹立新發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，妥善處理資源開發與環境保護的關系，群策群力，創新發展，砥勵奮進，再創佳績。

摘自《綠色礦山》

2019年12月5日