在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，應(yīng)從充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、構(gòu)建有效市場和更好發(fā)揮政府作用、打造有為政府兩個(gè)方面，充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)主體的作用。

　　礦產(chǎn)勘查中政府和市場關(guān)系演變

　　新中國成立以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，礦產(chǎn)勘查中政府和市場關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理時(shí)期（1949~1978年）：中央財(cái)政包攬所有礦產(chǎn)勘查費(fèi)用，政府用指令性計(jì)劃方式部署、管理、運(yùn)作礦產(chǎn)勘查工作全過程。二是計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)探索期（1978~1996年）：原地質(zhì)礦產(chǎn)部提出“三化”（地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化、地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化）改革，探索引入市場機(jī)制。三是市場調(diào)節(jié)培育和發(fā)展時(shí)期（1996~2013年）：探礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度確立，礦業(yè)權(quán)具有商品屬性且可以在市場中流轉(zhuǎn)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場機(jī)制充分發(fā)揮作用時(shí)期（2013年至今）：自然資源部組建后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源市場化配置、收益分配等領(lǐng)域進(jìn)行重大政策調(diào)整，礦產(chǎn)勘查市場運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　礦產(chǎn)勘查中政府和市場作用分析

　　資本要素。資本要素指礦產(chǎn)勘查資金投入。從資金金額看，2012年以來，礦產(chǎn)勘查投入整體呈下降態(tài)勢，2021年為85.85億元，是2012年峰值（414.1億元）的1/5。從資金占比看，2012年以來，礦產(chǎn)勘查投入占地質(zhì)勘查投入的比重持續(xù)下降，由2012年的81.2%降至2021年的49.4%。從資金來源看，2018年以來，中央和地方財(cái)政資金基本穩(wěn)定在40億元~45億元之間；社會(huì)資金自2012年（281.39億元）起持續(xù)下跌，2021年降至41.68億元，占比不足50%。

　　勞動(dòng)力要素。勞動(dòng)力要素指礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍。2016年以來，全國地勘單位在職職工保持在40萬人左右，其中屬地化管理的地勘單位在職職工約占50%，人員規(guī)模最大，是地質(zhì)找礦的主力。目前，中央管理的地勘單位事企分開改革已到位，屬地化管理的地勘單位已有15個(gè)省份印發(fā)改革方案，其中內(nèi)蒙古、遼寧、山西、陜西4省（區(qū)）事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，黑龍江、江西、河南、湖南、四川等多省按照“一局（管理機(jī)構(gòu)）一院（事業(yè)單位）一集團(tuán)（企業(yè)）”模式落實(shí)事企分開改革。但改革后的地勘事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，公益職能還未充分發(fā)揮，地勘企業(yè)仍需政府扶持，難以在市場中自主生存發(fā)展。

　　技術(shù)要素。技術(shù)要素包括研發(fā)投入、技術(shù)人才和地勘設(shè)備等。技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入低。2016年以來，我國地質(zhì)科技與綜合研究投入50%以上用于各類報(bào)告編寫，僅10%左右用于技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，而國有地勘單位研發(fā)支出在其營業(yè)額中占比微乎其微。技術(shù)人才嚴(yán)重不足。2019年以來，地質(zhì)勘查人員占比顯著減少，中高級地質(zhì)勘查技術(shù)人員年均減少4.3%。地質(zhì)勘查設(shè)備老化，更新緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)勘查現(xiàn)有設(shè)備原值285億元，2021年設(shè)備凈值123億元，設(shè)備更新系數(shù)僅為0.43，特別是屬地化管理的地勘單位，設(shè)備更新系數(shù)從2012年的0.63連續(xù)下降至2021年的0.37。

　　數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素指地質(zhì)資料信息。從地質(zhì)資料匯交情況看，目前我國已建立由全國地質(zhì)資料館、各省（區(qū)、市）地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)及委托保管機(jī)構(gòu)構(gòu)成的地質(zhì)資料館藏與服務(wù)體系，地質(zhì)資料匯交率從2012年的32%提高到2022年的93%，形成大量權(quán)威的基礎(chǔ)地質(zhì)信息資源。納入?yún)R交范圍的不僅包括中央和地方財(cái)政出資項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料，也包括社會(huì)出資項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料。從社會(huì)化服務(wù)情況看，我國地質(zhì)資料服務(wù)主要由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)提供，地質(zhì)信息化服務(wù)水平在不斷增強(qiáng)，努力滿足各方需求。

　　空間要素。空間要素指勘查區(qū)塊。我國實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理和礦業(yè)權(quán)管理制度。政府對礦業(yè)權(quán)出讓全過程實(shí)施規(guī)制。國家設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓管理部門和機(jī)構(gòu)，劃分礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限，設(shè)置礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃、礦業(yè)權(quán)出讓類型、授予條件、審批流程、出讓方式、出讓價(jià)格等。市場在礦業(yè)權(quán)配置中決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在一級出讓市場中，市場的作用體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式上，多數(shù)省份規(guī)定除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以“招拍掛”方式出讓；在二級轉(zhuǎn)讓市場中，一些轉(zhuǎn)讓仍在政府的干預(yù)下進(jìn)行。

　　綜上所述，礦產(chǎn)勘查中政府和市場的作用，集中體現(xiàn)在對其生產(chǎn)要素的配置中，與其他產(chǎn)業(yè)相比，政府在礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，市場配置資源的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

　　充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)主體作用

　　在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)一步理順政府和市場邊界定位，充分發(fā)揮兩個(gè)主體的作用，既要推動(dòng)市場更有效率，又要促進(jìn)政府更有作為。

　　一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效市場。

　　黨的二十大報(bào)告指出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。要以完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度為關(guān)鍵，推動(dòng)市場機(jī)制在礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮作用。

　　一要加快完善以探礦權(quán)為核心的礦業(yè)權(quán)市場，特別要搞活探礦權(quán)二級轉(zhuǎn)讓市場，允許探礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)要加快完善基礎(chǔ)制度，使礦業(yè)權(quán)交易行為更加公開、公平、公正、規(guī)范、透明，吸引更多有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)投入到找礦行動(dòng)中。

　　二要盡快建立我國礦產(chǎn)勘查資本市場，投資主體可通過發(fā)行股票、債券、基金等多種方式投融資，運(yùn)用資本的力量分擔(dān)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國礦產(chǎn)勘查資本市場對勘查公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以公司規(guī)模和利潤等數(shù)量指標(biāo)為主，而應(yīng)靠勘查項(xiàng)目的資源潛力、找礦前景等能力指標(biāo)來吸引投資者，為真正有找礦經(jīng)驗(yàn)和找礦實(shí)力的礦產(chǎn)勘查主體提供穩(wěn)定而持續(xù)的找礦資金支持。

　　三要確立企業(yè)在礦業(yè)權(quán)市場中的主體地位。國有地勘單位有人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和地質(zhì)資料優(yōu)勢，要用好這支隊(duì)伍，對地勘事業(yè)單位要有明確的職能定位，給予充足的財(cái)政資金保障，鼓勵(lì)其加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮公益服務(wù)職能。同時(shí)，企業(yè)化的地勘單位及新組建的地礦集團(tuán)要盡快融入市場，遵循市場規(guī)則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)對市場需求變化的應(yīng)對和調(diào)適能力。

　　另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，打造有為政府。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。更好發(fā)揮政府作用，要在充分尊重市場規(guī)律的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情，做好角色定位，重點(diǎn)在政策供給和機(jī)制完善上下功夫。

　　一要把握好礦產(chǎn)資源所有者的定位。國家是礦產(chǎn)資源的所有者，政府在礦業(yè)權(quán)配置中對市場主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁。

　　二要把握好礦產(chǎn)勘查出資者的定位。發(fā)揮好財(cái)政資金示范引領(lǐng)作用，將中央和地方財(cái)政資金用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查“給政策不給資金”，加強(qiáng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政策供給和監(jiān)管服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查。

　　三要把握好礦政管理者的定位。做好礦產(chǎn)勘查規(guī)劃和引導(dǎo)，積極破除影響找礦積極性的政策要素，改革完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及相關(guān)配套政策，研究出臺(tái)鼓勵(lì)地勘單位提供勘查區(qū)塊的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。