2022年5月6日，全國(guó)人民代表大會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《全國(guó)人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃》，將《礦產(chǎn)資源法（修改）》列入初次審議的法律案之中。在我國(guó)2021年12月將礦產(chǎn)安全上升為國(guó)家安全的背景下，《礦產(chǎn)資源法》的修改備受關(guān)注，今日刊登中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升的文章，希望引起各界對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修改的更多關(guān)注和討論。
1950年12月22日，《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》通過(guò)；1951年4月18日，《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例細(xì)則》發(fā)布；1986年10月1日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施；1996年8月29日，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修正；2009年8月27日，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了程序性修改。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)以及依法治國(guó)的全面落實(shí)，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)不適應(yīng)礦業(yè)發(fā)展，修改礦法成為當(dāng)務(wù)之急。
2020年2月3日，自然資源部向國(guó)務(wù)院提交《<中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）>(送審稿)》，2020年2月20日，司法部向有關(guān)單位征求意見(jiàn)后，于2022年1月13日形成《<中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）>（修改稿）》，再次征求各方意見(jiàn)。
現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)礦法修改意見(jiàn)眾多、爭(zhēng)議巨大，礦法修改阻力重重。主要原因是各界對(duì)我國(guó)礦業(yè)的重要性、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向等認(rèn)識(shí)不一。建議正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)的重要性，積極推進(jìn)礦法的修改，保障我國(guó)礦產(chǎn)安全。
一、礦業(yè)對(duì)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)巨大
1950年2月17日，毛主席題寫“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”；1950年8月25日，李四光牽頭成立地質(zhì)工作計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)（1952年改建為地質(zhì)部）。“地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬(wàn)馬不能前行”，老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)的清醒認(rèn)識(shí)和正確決策，開(kāi)辟了建國(guó)初期的礦業(yè)發(fā)展之路，支撐著我國(guó)工業(yè)從無(wú)到有再到“兩彈一星”，改變了我國(guó)一窮二白的面貌。
1978年12月改革開(kāi)放后，礦業(yè)為我國(guó)持續(xù)提供了95%的能源、80%的工業(yè)原材料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
1993年11月我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，礦產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)鞏固了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2001年12月我國(guó)加入WTO后，礦產(chǎn)能源作為工業(yè)的糧食和血液，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2021年7月1日建黨百年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這些巨大成績(jī)的取得，離不開(kāi)我國(guó)礦業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覈?guó)國(guó)家層面的肯定。
二、我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)礦業(yè)
我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是到新中國(guó)成立百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。也就是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)，這就要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)齊頭并進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)需要足夠的礦產(chǎn)品供應(yīng)作為支撐。
現(xiàn)在我國(guó)礦產(chǎn)品總產(chǎn)能、總消耗、總進(jìn)口均位列全球第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)品總需求仍有持續(xù)小幅上升的空間。我國(guó)城市化步伐的向前推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，都需要礦產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。面對(duì)全球疫情、俄烏沖突、中美博弈、科技革命、軍事競(jìng)爭(zhēng)、百年未有大變局，都需要足夠的礦產(chǎn)品保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)若想實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，離不開(kāi)礦業(yè)。
三、將礦業(yè)列入第一產(chǎn)業(yè)才能切實(shí)保障礦產(chǎn)安全
《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定>的通知》（國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào)）規(guī)定，第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)（包括地質(zhì)勘查業(yè)）。也就是我國(guó)將探礦業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)，將采礦業(yè)列為第二產(chǎn)業(yè)，人為的將探礦業(yè)和采礦業(yè)分開(kāi)管理。而聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)列入第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和礦業(yè)一樣，都是依靠自然力形成的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，都關(guān)乎我們的衣、食、住、行。現(xiàn)在世界各國(guó)普遍將礦業(yè)劃歸為第一產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際慣例，將礦業(yè)列入第一產(chǎn)業(yè)。
將礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)，有利于我國(guó)礦業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。第一、探礦業(yè)和采礦業(yè)將不再分屬兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，便于統(tǒng)一管理；第二、礦業(yè)作為工業(yè)糧食和血液，將會(huì)如農(nóng)業(yè)一樣得到普遍重視，不再談礦色變；第三、礦業(yè)會(huì)倍受珍惜和保護(hù)，我國(guó)的礦產(chǎn)安全更能得到切實(shí)保障。
四、我國(guó)應(yīng)當(dāng)支持地勘行業(yè)查明礦產(chǎn)資源家底
礦產(chǎn)資源是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源有沒(méi)有、在哪里、有多少、什么樣、價(jià)值多少都是未知數(shù)，需要通過(guò)地質(zhì)勘查利用各種技術(shù)方法才能探明。而地質(zhì)勘查是只投入、無(wú)收益、高風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)探索類公益活動(dòng)，探到礦會(huì)讓國(guó)家的礦產(chǎn)資源家底更殷實(shí)，礦產(chǎn)資源未被探明，相當(dāng)于將肉埋在飯里，礦產(chǎn)資源家底就摸不清，就無(wú)法展現(xiàn)我國(guó)的資產(chǎn)實(shí)力，就無(wú)法宏觀調(diào)控，就容易受制于礦業(yè)大國(guó)或國(guó)際礦業(yè)巨頭，就無(wú)法對(duì)沖國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)。
1981年，美國(guó)第一口頁(yè)巖氣井壓裂成功，大大提升了美國(guó)能源的自給率，從而引發(fā)全球范圍內(nèi)的頁(yè)巖氣革命。2012年，俄羅斯宣布在西伯利亞發(fā)現(xiàn)可供全球持續(xù)開(kāi)采3000年的超級(jí)鉆石礦，由此引發(fā)全球鉆石價(jià)格的波動(dòng)。這兩大事件說(shuō)明，查明礦產(chǎn)資源家底對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性。
現(xiàn)在，我國(guó)鈮、鋯、鉑族等礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度超過(guò)98%；鈷、鈾、鎳、鐵礦石等礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度超過(guò)80%；鉻、鋰、石油、銅、錳、鋁等礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度在50%以上。預(yù)計(jì)2030年我國(guó)40種主要礦產(chǎn)資源中，保障程度非常嚴(yán)峻的有石油、鐵、錳、鉻、銅、鎳、鈷、金、鈹、鋯、鈮、金剛石、銻、硼等14種。
全球疫情、美國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)倡議、蘇伊士橫船事件、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等警示我國(guó)，全球隨時(shí)面臨礦產(chǎn)品供需失衡、關(guān)鍵礦種隨時(shí)會(huì)被卡脖子、對(duì)外進(jìn)口之路難以保障、各種不確定因素隨時(shí)會(huì)發(fā)生。這就要求我國(guó)必須加大公益找礦力度、帶動(dòng)社會(huì)資本、支持勘查行業(yè)查明礦產(chǎn)資源家底。唯有這樣，才能將礦產(chǎn)資源的飯碗牢牢掌握在自己手里，才能對(duì)沖國(guó)家礦產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)，才能避免受制于礦業(yè)大國(guó)或國(guó)際礦業(yè)巨頭。
五、礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)可以和諧共生
我國(guó)的綠色礦山、智能礦山、雙碳礦山、礦山公園建設(shè)，正在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展新模式。盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)采、粗放管理的礦業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)一輪輪資源整合和優(yōu)勝劣汰，正在成為歷史。
云崗礦、東灘煤礦、鳳城油田、普光氣田、鞍鋼集團(tuán)、大冶鐵礦、凡口鉛鋅礦、錫鐵山鉛鋅礦、棲霞山鉛鋅礦、金徽礦業(yè)、平果鋁土礦、紫金山金銅礦、焦家金礦、雙江口螢石礦、甕福磷礦、鼎鑫石灰石礦、新開(kāi)元碎石、上海深坑酒店、首云國(guó)家礦山公園、唐山開(kāi)灤煤礦國(guó)家礦山公園、黃石國(guó)家礦山公園、阜新海州露天礦國(guó)家礦山公園、自然資源部發(fā)布的《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》等等一系列真實(shí)案例表明，礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以同時(shí)生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)后的礦山可以變成綠水青山，開(kāi)發(fā)修復(fù)后的綠水青山可以變成金山銀山，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)可以和諧共生。
正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與自然和諧共生，才能在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中“生態(tài)優(yōu)先”，而不是在礦業(yè)開(kāi)發(fā)前讓“生態(tài)優(yōu)先”擋住礦業(yè)開(kāi)發(fā)之路，才不會(huì)以“礦產(chǎn)資源保護(hù)”之名阻卻礦業(yè)勘查和開(kāi)采，才不會(huì)“礦業(yè)妖魔化”、“礦業(yè)污名化”、“談礦色變”、“礦山關(guān)停一刀切”。
在我國(guó)已經(jīng)將礦產(chǎn)安全上升為國(guó)家安全的今天，若想做好礦產(chǎn)資源保障和礦產(chǎn)資源保護(hù)工作，若想應(yīng)對(duì)在國(guó)外花錢買不到礦的極端情況，必須允許礦業(yè)開(kāi)發(fā)與自然和諧共生。
六、保障礦業(yè)走出去應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)的長(zhǎng)久大計(jì)
我國(guó)的礦產(chǎn)資源稟賦差，貧礦多、富礦少。
我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)。2020年，我國(guó)有36種礦產(chǎn)消費(fèi)量位居全球第一，2種礦產(chǎn)消費(fèi)量位居全球第二；我國(guó)消費(fèi)量占全球比例超過(guò)50%的礦產(chǎn)有22 種。
我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)。2020年，我國(guó)有24 種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居全球第一，2 種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居全球第二；我國(guó)產(chǎn)量占全球比例超過(guò)50%的礦產(chǎn)有14種。
我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。2020年，我國(guó)有3種礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過(guò)98%；4種礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過(guò)80%，6種礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過(guò)50%。
預(yù)測(cè)到2035年，我國(guó)新能源礦產(chǎn)的需求都將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，13 種礦產(chǎn)的需求還有增長(zhǎng)空間。
我國(guó)的礦產(chǎn)資源不能自給自足，并且這種態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去，礦業(yè)走出去將是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)二十年來(lái)的礦業(yè)走出去實(shí)踐告訴我們，礦業(yè)走出去并不以我國(guó)的意志為轉(zhuǎn)移。我國(guó)礦業(yè)走出去舉步維艱，尤其近兩年礦業(yè)走出去過(guò)程中所遇到的全球疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、政策調(diào)整、恐怖事件、反華、環(huán)保、匯率、航運(yùn)、價(jià)格等問(wèn)題，讓我國(guó)的礦業(yè)走出去驚心動(dòng)魄、如履薄冰，這給我國(guó)礦業(yè)走出去能否將礦拿回我國(guó)打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，同時(shí)也讓那些堅(jiān)持關(guān)掉國(guó)內(nèi)礦山到國(guó)外去買礦的人，承認(rèn)了錢不是萬(wàn)能的。
礦業(yè)走出去九死一生，礦業(yè)不走出去，我國(guó)礦業(yè)就不能自給自足，就會(huì)被卡脖子，就會(huì)受制于礦業(yè)大國(guó)和國(guó)際礦業(yè)巨頭。因此，保障我國(guó)礦業(yè)走出去，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)的長(zhǎng)久大計(jì)。
七、修改礦法應(yīng)當(dāng)具有全球視野、戰(zhàn)略思維、政治前瞻、發(fā)展胸襟
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》自1996年修改后，至今長(zhǎng)達(dá)26年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性修改，礦業(yè)實(shí)踐、法規(guī)政策、司法解釋、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的諸多重大調(diào)整，已經(jīng)突破了《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定。《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)不能適應(yīng)礦業(yè)的新形勢(shì)、新情況、新發(fā)展。現(xiàn)在礦法正在修改，同意修改的呼聲眾多，但關(guān)于如何修改的相對(duì)意見(jiàn)更多。
我國(guó)礦業(yè)不能自給自足是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，礦業(yè)走出去并不順利是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)際礦產(chǎn)品定價(jià)權(quán)掌握在礦業(yè)大國(guó)和國(guó)際礦業(yè)巨頭手中也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)受到各種質(zhì)疑和各種限制更是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
建議本次礦法修改，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)的重要性、還原礦業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)地位、支持地勘行業(yè)查明礦產(chǎn)資源家底、承認(rèn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)可以與自然和諧共生、保障我國(guó)礦業(yè)走出去。應(yīng)當(dāng)站位高遠(yuǎn)，用全球視野審視我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)狀，用戰(zhàn)略思維布局我國(guó)礦業(yè)發(fā)展，用政治前瞻繪制我國(guó)礦業(yè)宏圖，用發(fā)展胸襟保障我國(guó)礦業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。這樣才能加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)度，才能把礦法修好，才能切實(shí)保障我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全。