3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。會(huì)議審查了關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。
針對(duì)報(bào)告中部署的2022年的重點(diǎn)任務(wù)，本報(bào)記者對(duì)部分涉及礦業(yè)行業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，呈現(xiàn)礦業(yè)面臨的政策和形勢(shì)變化，以便廣大企業(yè)做好應(yīng)對(duì)，早謀劃、早行動(dòng)。
1.擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，穩(wěn)健的貨幣金融政策促行業(yè)發(fā)展
加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。
2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策
穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，深化能源、電信、公用事業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)以及鐵路行業(yè)等市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推進(jìn)升級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，打造油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”。完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。
3.加快資源勘探開發(fā)，保障供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定
增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，鞏固發(fā)展增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭。完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
4.扶持制造業(yè)和小微企業(yè)減稅降費(fèi)
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍；另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。
5.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
6.加快低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快布局能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等技術(shù)研發(fā)，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用鏈條。繼續(xù)組織實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。
7.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展
優(yōu)化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場(chǎng)合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。深入實(shí)施境外投資提質(zhì)效防風(fēng)險(xiǎn)系列措施，提高重點(diǎn)主體境外投資水平，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，有序開展對(duì)外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)境外煤電等“兩高”項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展。
8.加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)廢棄物再利用
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬等城市廢棄物分類利用和集中處置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
9.推進(jìn)鋼鐵、有色等行業(yè)節(jié)能降碳，推動(dòng)“雙控”政策完善
落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
10.提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮風(fēng)、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)大型清潔能源基地。有序?qū)嵤┵Y源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大工程。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，鼓勵(lì)資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。