發(fā)改委稱，這是為了推進(jìn)陜北、神東大型煤炭基地建設(shè)，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。而且這三個(gè)煤礦項(xiàng)目的產(chǎn)能指標(biāo)均通過產(chǎn)能置換獲得。

　　截至目前，2022年以來，國家層面批復(fù)的煤礦項(xiàng)目共有五個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)2440萬噸，投資324.77億元。

　　事實(shí)上，煤礦項(xiàng)目批復(fù)的高峰期是2018年-2019年間。這得益于國家層面的相關(guān)政策。2018年，包括發(fā)改委、能源局在內(nèi)的四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放 促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》。明確了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放的“四個(gè)支持一個(gè)鼓勵(lì)”。“四個(gè)支持”是指支持一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；支持優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；支持煤電聯(lián)營煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；支持與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對(duì)穩(wěn)定的中長期合同煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。“一個(gè)鼓勵(lì)”是指鼓勵(lì)已核準(zhǔn)（審批）建設(shè)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。同時(shí)對(duì)支持的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換折算比例提高，加速優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能投放市場(chǎng)進(jìn)程。

　　之后發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》表示，針對(duì)煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，按照規(guī)劃一批、核準(zhǔn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦；深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目各類報(bào)建手續(xù)的審批流程，壓縮審批時(shí)間，研究并聯(lián)辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策，支持地方探索煤礦開工報(bào)建審批事項(xiàng)聯(lián)合審批，推動(dòng)已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)、加快開工、加快投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2020年，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占82%以上。

　　據(jù)本網(wǎng)之前整理，僅2019年上半年（截至2019年7月12日）國家發(fā)改委、能源局就共批復(fù)煤礦項(xiàng)目30個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能15970萬噸/年。之后的兩年期間，批復(fù)速度明顯放緩。

　　自2016年供給側(cè)改革以來，全國落后煤炭產(chǎn)能持續(xù)退出。發(fā)改委曾介紹，“十三五”以來，國內(nèi)累計(jì)關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年。

　　雖然優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也在增加，但從發(fā)改委和能源局批復(fù)的內(nèi)容可以看出，絕大部分煤礦項(xiàng)目都是產(chǎn)能置換所得。發(fā)改委表示，“十三五”以來，國內(nèi)增加先進(jìn)產(chǎn)能約6.3億噸/年。明顯低于退出的產(chǎn)能。

　　由于煤炭新增產(chǎn)能的釋放滯后，疊加煤礦安全檢查、停產(chǎn)整頓，以及下游煤炭需求快速增加等因素，2021年煤炭供需出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)配。當(dāng)年下半年，煤價(jià)大幅上漲，其中11月動(dòng)力煤價(jià)暴漲至每噸2000元以上，創(chuàng)歷史新高。

　　為緩解煤炭供給緊張形勢(shì)、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，2021年7月起，國內(nèi)政策端不斷發(fā)文，一方面對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控，一方面增加供應(yīng)。為了落實(shí)供應(yīng)的增加，從國家層面到地方各產(chǎn)煤省份紛紛加快了對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能的審批程序，促使政策落到實(shí)地。

　　根據(jù)中煤協(xié)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，“十四五”期間將持續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本高、開采難度大以及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。