原煤產量站上47億噸的高點，這在我國煤炭工業發展史上尚屬首次。
2月底公布的中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2023年，我國原煤產量達47.1億噸，同比增長3.4%。
盡管2023年全國煤炭產量仍在增長，但其增幅較2021年的5.7%、2022年的10.5%，有所收窄，接近2017年煤炭恢復性增長時的增幅水平。2022年，我國煤炭消費量在能源消費總量中的占比，在連續多年保持下降勢頭后回升0.3個百分點。2023年，我國煤炭消費量占比再次回落至55.3%新低點。
一方面，產量增長趨緩，市場逐步寬松；另一方面，能源消費結構轉型加速。這是否意味著47.1億噸已近產量峰值？在當前環境下，如何看待能源保供與轉型關系；如何在發揮好煤炭兜底作用的同時，有力有效促進行業高質量發展？有很多問題值得思考。
煤炭的“壓艙石”成色更足
2022年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。今年的政府工作報告再次強調了煤炭的兜底保障作用。
“‘47.1億噸’這一數字反映了我國煤炭工業持續穩定發展和強大生產能力。”今年全國兩會期間，全國政協委員、北方工業大學科研院院長李全明說。
黨的十八大以來，煤炭行業以推進供給側結構性改革為主線，奪取了化解煤炭過剩產能攻堅戰的勝利，助力行業脫困發展。煤炭產量幾經變化，市場供需實現基本平衡。
2014年，我國原煤產量達38.7億噸。此后市場飽和，產量下降，至2016年產量降至34.11億噸。
2016年至2020年，連續5年去產能，煤炭行業退出及淘汰落后產能近10億噸，整合、置換一大批“違法先建”的不合規煤礦，優質產能得以替換。
2017年，我國原煤產量開始實現恢復性增長。此后5年間，除2020年外，原煤產量年增幅均在4%及以上。
除2020年外，原煤產量年增幅均在4%及以上
2021年至2022年，因價格導致的電廠存煤不足，加之天氣等原因，東北及南方多地拉閘限電，引發輿論風暴。同一時間，歐洲多國出現能源危機。能源安全話題時隔多年重回公眾視野。
在保供成為剛需的情況下，國有大型煤炭企業開足馬力釋放產能，以長協價格支援電廠。盡管不到半年時間就化解了“電荒”危機，但這一輪增產保供的勢頭延續了下來。
據透露，2021年至2023年，山西省原煤產量38.78億噸，占全國產量近3成，增產2.85億噸煤炭。由于執行煤炭長協價和落實電煤保供任務，綜合測算，2022年和2023年，山西共減少煤炭收入2067億元。
無論是長期能源安全保障還是短期煤炭穩定供應，面對歷年迎峰度夏度冬和極端天氣，煤炭都讓國家能源“糧倉”更為殷實。
“更為可喜的是，目前穩定的產量供應，是在優質產能置換、產業集中度大幅提升，安全環保、綠色發展取得積極進展之下取得的。”今年全國兩會期間，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東說。
據了解，目前，山西、陜西、內蒙古、新疆四省份煤炭產量合計占全國煤炭總產量的80%以上；年產量過億噸的煤炭企業產量合計占全國原煤產量的46%以上；中國煤炭工業協會統計的排名前10家企業的原煤產量合計占規模以上企業原煤產量的51.5%。
截至2023年9月，全國建有煤礦智能化工作面1400余個，有智能化工作面的煤礦700余處，產能占比達59.5%，煤礦現場作業機器人達31種。智能化建設總投資超過2000億元，帶動了礦山物聯網、煤機裝備制造等產業快速發展。
“煤炭始終是自主保障最可靠的能源類型。”中國工程院院士謝克昌說。
當前，國際原油價格持續走高，國際貿易環境復雜多變。對此，國家發改委原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強在接受媒體采訪時表示，今年政府工作報告強調“先立后破”，在新能源沒有充分發展起來的時候，煤炭的兜底保障作用不能放棄。
重視高產量背后的風險挑戰
“原煤產量達47.1億噸，煤炭消費量占我國能源消費總量比重為55.3%，說明以煤為主的格局在很長一段時間不會改變，我們要做好煤炭這篇大文章。”今年全國兩會期間，全國政協委員，國家礦山安監局原黨組書記、局長黃玉治在參加經濟界第36組小組討論時說。
“煤炭行業在保持穩定增長的同時，也面臨著一些新挑戰。”姜耀東表示，如果市場需求不足以支撐如此大規模的產量，可能會導致產能過剩、庫存積壓和價格下跌。
國家統計局數據顯示，截至2022年12月底，全國統調電廠存煤1.75億噸，同比增長6%。截至2023年11月底，全國統調電廠煤炭庫存為2億噸，庫存可用天數33天，為歷史最高水平。
“在這個過程中，環境壓力和安全風險也應受到足夠重視。”姜耀東指出。
去年11月發布的《黃河流域煤礦區生態治理與產業發展報告》指出，黃河流經寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南和魯西等九大國家大型煤炭基地，實現煤炭開采與礦區生態環境協調發展勢在必行。
“在安全問題上，近幾年煤礦的高負荷生產已經使得礦井檢修時間被壓縮，安全風險加大。”李全明說。
內蒙古和山西是2021年下半年“戰電荒”、承擔增產保供任務最重的兩個地區。
2023年2月22日，內蒙古阿拉善盟新井煤業公司露天煤礦發生特別重大坍塌事故，造成53人死亡，教訓慘痛。事故調查報告顯示，這是一起企業在井工礦轉露天礦技改期間邊建設邊生產，因違法承包、長期冒險蠻干導致的生產安全責任事故。
“高強度生產帶來了采掘接續問題，縮短了礦井服務年限；開采向深部延伸和智能化建設投入，推高了噸煤成本。大規模開發形成的剛性供給體系面臨著可持續發展挑戰。”今年全國兩會期間，全國人大代表、山西日報社特別報道部高級編輯張臨山在接受本報記者采訪時說，“目前，山西煤炭生產已處于滿負荷高位運行狀態。”
未來立足“用好”而非“多用”
“受進口煤量增加、國內產能持續釋放和需求增長放緩影響，煤炭供應緊平衡狀態已經打破。”山東能源集團黨委書記、董事長李偉表示。
山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤認為，預計未來3年到5年全國煤炭新增產能將達5億噸，增幅在12%以上，煤炭市場將在較長時期內呈現供大于求局面，但國內煤炭產量已接近峰值，上升空間不大。
姜耀東同樣指出，隨著核增產能潛力基本挖掘完畢，相比2022年，2023年主要煤炭產區產量增速均有所下降。
2024年，各主要產煤省份煤炭生產規劃基本是“穩”字當頭。除了新疆外，山西、陜西、內蒙古、山東的煤炭產量目標都強調了“穩”的重要性，其中山東省2024年煤炭產量目標低于2023年實際產量。
“今后的發展一定是由‘量’的增長到‘質’的提升快速轉變。”趙建澤說，“煤炭企業必須實施更大范圍、更廣領域的資源調配、數字配煤，定制化生產、菜單式供應，不斷創造市場、創造客戶，才能夠滿足市場多元化、客戶個性化需求。”
“增加生產能力，是為了更好地端牢能源飯碗，而非增加消費量。”李全明認為，“煤炭產能發展趨勢，要根據實際需求和未來發展綜合判斷。要立足‘用好’，而非盲目‘多用’。”
中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏認為，煤炭在能源屬性達到峰值之后，工業原料屬性會越來越突出。應提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開發高附加值、精細化、差異化產品，實現綠色發展。
“前兩年煤市行情較好，讓我們卸下了一些歷史包袱。現在，我們一心一意謀轉型，力求煤炭產業鏈邁向高端化。”今年全國兩會期間，全國人大代表，開灤集團黨委書記、董事長蘇科舜說，“我們的目標是鎖定傳統產業鏈上的高端客戶，以科技創新為根本，發展一些‘切口小但收益大’的項目，培育一些專精特新企業。”
今年全國兩會期間，多位代表委員表示，下一階段，要盡快突破煤炭行業綠色低碳發展的基礎理論與關鍵技術，持續探索煤炭綠色低碳的生產開發模式，實現行業高質量發展。