時間從未改變前行的腳步，2022年的春天如約而至。
回眸過去一年，面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實現(xiàn)了良好開局。
2022年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會將召開。這是我們黨進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。
風(fēng)云際會的節(jié)點，我們將開啟怎樣的新航程？站在歷史的交匯點，自然資源部門又將如何找準(zhǔn)發(fā)力點，為人民富裕、國家強盛、中國美麗貢獻力量？
讓我們進入“兩會時間”尋找答案。
穩(wěn)中求進
“十四五”實現(xiàn)良好開局后，如何確保中國在新征程上行穩(wěn)致遠？“穩(wěn)中求進”，成為今年各項工作最突出的關(guān)鍵詞。
過去一年，世紀疫情疊加百年變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。自然資源部全力支撐服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，堅持要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置用地的依據(jù)，服務(wù)重大項目用地用海保障；做好煤炭保供工作，加強能源礦產(chǎn)資源保障；優(yōu)化土地拍賣規(guī)則，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，著力服務(wù)和保障經(jīng)濟社會大局。
新的一年，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，如何以更全面的“穩(wěn)”，保障更高質(zhì)量的“進”，努力實現(xiàn)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡，這是擺在我們面前的時代新考卷。自然資源處于供給端重要位置，如何完善資源市場化配置，破除資源無效低效供給？如何優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進新動能形成？這些話題必將成為代表委員們討論的熱點。
糧食安全
食為政首，谷為民命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”
從餐桌溯源農(nóng)田，我國耕地保護面臨著嚴峻的形勢，第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積還在減少。落實“長牙齒”的硬措施，嚴守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制刻不容緩。2月22日公布的中央一號文件中明確指出，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核。
2022年，自然資源部將在嚴格耕地用途管制基礎(chǔ)上，深入推進一攬子措施，包括完善耕地保護的法律制度，強化責(zé)任考核，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，強化執(zhí)法監(jiān)督。耕地保護還有哪些行之有效的“中國策”？期待代表委員們的真知灼見。
深化改革
全面深化改革是破解難題的金鑰匙，也是發(fā)展進步的動力源。
過去一年，自然資源領(lǐng)域一系列宏觀性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措相繼出臺，既展改革藍圖，也促改革落地。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點全面啟動，生態(tài)保護修復(fù)市場化投入機制不斷完善，“放管服”改革持續(xù)深化，自然資源系統(tǒng)治理能力、治理效能不斷提升。
困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。今年自然資源領(lǐng)域還有眾多改革舉措將會加碼，劃定“三區(qū)三線”，編制各級國土空間規(guī)劃，深化落實自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加強生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，推進土地節(jié)約集約利用，都將持續(xù)深化。如何以改革為動力推動高質(zhì)量發(fā)展？人們期待著兩會聲音。
綠色發(fā)展
極端天氣頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性被破壞……由氣候變化引發(fā)的一系列問題作為非傳統(tǒng)安全問題，給我們的經(jīng)濟社會生活帶來嚴重影響，成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。
為積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，我國向世界作出實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的莊嚴承諾。“十四五”開局之年，各地各部門緊鑼密鼓，迅速行動起來。自然資源部正在制定并組織實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案，探索突破碳捕集、碳封存和地質(zhì)碳匯等固碳增匯新領(lǐng)域。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。在此過程中，我們還有許多問題有待進一步探索。從排放端來看，如何清潔高效利用化石能源，并與可再生能源互補；從固碳端來看，我國生態(tài)修復(fù)、建設(shè)工程的固碳潛力如何？關(guān)于“碳中和”的話題，必將成為今年兩會的一大看點。
鄉(xiāng)村振興
“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”歷史和現(xiàn)實告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。如何下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，關(guān)乎當(dāng)下，也影響著未來。
脫貧攻堅的成果如何鞏固？脫貧之后的鄉(xiāng)村如何振興？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，全面推進鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，必須立足長遠目標(biāo)，通過法治化、規(guī)范化、常規(guī)化的制度安排，建立有利于全面推進鄉(xiāng)村振興的長效機制。
為了讓脫貧群眾生活更上一層樓，自然資源扶貧政策沒有在脫貧攻堅勝利后改弦更張、偃旗息鼓，而是持續(xù)發(fā)揮效力。自然資源部繼續(xù)專項安排每個脫貧縣每年計劃指標(biāo)600畝，繼續(xù)實施脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
如何能夠用好、用活資源，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，相信代表委員們一定會貢獻出他們的智慧。
資源安全
“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。”鐵礦石、原油、天然氣、銅鋁礦……件件樁樁，連著國運。習(xí)近平總書記對此常敲警鐘，“我敲警鐘是為了讓大家警惕起來，居安要思危。無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情。”
礦產(chǎn)資源支撐著現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)和跨越發(fā)展。我國作為全球第一大礦產(chǎn)資源消費國，石油、鐵、銅、鎳、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的供應(yīng)長期依賴國際市場。而當(dāng)前，隨著全球地緣政治不穩(wěn)定性大幅增加，境外資源供應(yīng)面臨較大風(fēng)險，加上國內(nèi)供應(yīng)能力不足等問題較為突出，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系變得更為脆弱，資源安全形勢愈發(fā)嚴峻。
百年大變局之下，“黑天鵝”“灰犀牛”事件不斷。世紀疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。如何在緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品對外依存度高的情況下，突破礦產(chǎn)資源供給的約束堵點，保障我國礦產(chǎn)資源安全和全產(chǎn)業(yè)鏈安全？這必將成為今年兩會的熱點話題。
海洋強國
“建設(shè)海洋強國，我一直有這樣一個信念。”習(xí)近平總書記心中有著深深的海洋情結(jié)。
2012年，黨的十八大報告首次提出“建設(shè)海洋強國”，為我國海洋事業(yè)發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。十年過去，從認識海洋，了解海洋，到經(jīng)略海洋，我們從未放棄尋找與海洋的和諧相處之道。自然資源部全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格管控圍填海和無居民海島開發(fā)利用，不斷提升海洋資源節(jié)約利用水平，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力實現(xiàn)海洋資源嚴格保護與高效利用的有機統(tǒng)一，推動建設(shè)美麗海洋。
海洋是地球的生命之源，也是人類的生存之基。新時代建設(shè)海洋強國，應(yīng)該如何保護海洋生態(tài)環(huán)境，有序開發(fā)利用海洋資源，留下永續(xù)造福人類的“藍色銀行”，共同推進海洋命運共同體建設(shè)？這些問題必將引發(fā)代表委員們的熱議，成為今年兩會的一大看點。
數(shù)字經(jīng)濟
仰望星空，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為我們定位著方向；俯瞰大地，無人礦山、智慧國土、智能生態(tài)修復(fù)，因數(shù)字而發(fā)生“蝶變”……與我們每個人的未來息息相關(guān)的數(shù)字中國，正在向我們走來。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。誰能更好地認識和把握數(shù)字化大勢，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新生產(chǎn)力發(fā)展方向，誰就能贏得新的全方位綜合國力競爭。
自然資源部系統(tǒng)測繪地理信息和自然資源調(diào)查在數(shù)字中國建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，智能化、綜合性數(shù)字化時空信息基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺，國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)將不斷夯實數(shù)字中國建設(shè)“基座”。以數(shù)字為杠桿，未來中國將有哪些深層次變革？數(shù)字中國還需補上哪些短板？這必將成為代表委員們熱議的話題。
科技創(chuàng)新
從五四新文化運動喊出的“德先生”和“賽先生”開始，科技強國便成為幾代中國人為之奮斗的目標(biāo)。一百多年來，我們不斷與歷史賽跑，如今，我們可以“上天入地”“登峰下海”，科技創(chuàng)新事業(yè)取得歷史性成就。
但我們也清醒地看到，距離真正的科技強國，我們還有一定距離，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計、政府機構(gòu)、社會組織、人才梯隊的密切配合，也離不開財政的投入、金融的潤滑、商業(yè)的造血和普羅大眾對科學(xué)精神的尊重。為了破解科技創(chuàng)新“卡脖子”難題，近年來，自然資源部沿著基礎(chǔ)投入、人才建設(shè)和市場機制不斷修煉內(nèi)功，不斷向科技強國的目標(biāo)邁進。
邁入“十四五”，自然資源領(lǐng)域作為科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場，大有可為。地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息和生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域，原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)能力亟待加強；人與自然關(guān)系中的地球系統(tǒng)科學(xué)、水平衡、全球氣候變化、千年尺度中國地理格局演變、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)耦合和影響機理、地球關(guān)鍵帶等重大基礎(chǔ)科學(xué)問題研究都呼喚更多擔(dān)當(dāng)和更多作為。在即將召開的全國兩會上，我們期待代表委員們匯智獻策，共商更多高含金量的科技創(chuàng)新大計。